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基于社会自治的农村村委会作用研究  尹路杨 【摘 要】：农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织，属于准政府组织，为村民提供公共产品。随着“三农”问题日益突出，国家提出要建 设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。新农村建设是 农村保障和改善民生的重要途径，而农村村委会是新农村建设的领路人和推动者，应该充分 发挥村委会在新农村建设中的作用。 【关键词】：村委会；社会自治；民生；新农村建设 农村主要是以农业活动为基础聚集起来的人们生活的共同体。我国传统农村的村民以农 业生产为生计的主要、甚至是唯一来源。20 世纪 80 年代以后，受市场经济因素影响，我国 农村发生了巨大的变迁，非农化现象明显，大量的农村剩余劳动力外流，农村的建设和发展 遇到了挑战。随着我国社会经济的发展，“三农”问题日益突出并受到广泛关注，国家提出 要建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 保障和改善民生既包括通过经济援助使困难群体摆脱基本生活方面的严重威胁，也包括 在可能的情况下尽量提高困难群体的生活水平，满足他们基本的社会需要，提高其生活质量， 使他们过上有尊严的生活。新农村建设是农村保障和改善民生的重要途径，而农村村委会应 该是新农村建设的领路人和推动者。农村村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务 的基层群众性自治组织，属于准政府组织，为村民提供公共产品。本文从公共事业管理的角 度探讨农村村委会这一村民自治组织在新农村建设中的作用。 一、村委会的法定职能 《中华人民共和国村民委员会自治法》规定农村村委会的职能有： 1、村民委员会应当负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。 2、村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本 村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。 3、村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导 村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 4、村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、 联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 5、村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规 定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女 平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文 - 110 - 明建设活动。 6、村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社 区建设。 7、村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村 民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公， 热心为村民服务，接受村民监督。 村委会作为准政府组织，除上述法定职能外，还有政府的延伸职能，主要是在乡镇政府 领导下，承担某些政府的基础性的、事务性的日常具体工作。 二、村委会的履行职能现状分析 1.村委会的角色定位偏离其根本性质 村委会是基层群众自治组织，应该成为农民的利益代表者，扮演好农民的发言人这一角 色。然而实际上在新农村建设中村委会并不是“农民的领路人”，更多扮演的角色是“附属 政务执行者”，村委会对自己的定位是“协助乡政府做好本村的建设工作，上传下达”。村委 会只是简单地传递信息，执行政策，并没有考虑上级政府的政策措施是否适用于本村。 2.村委会不能及时回应农村的社会问题 有些农村的村委会处于不作为状态，不能及时提供村民需要的公共产品，对于农村贫穷、 教育、养老、卫生、治安等问题，借口缺乏治理资源，而不主动采取措施加以解决，也没有 根据本村实际情况考虑如何进行新农村建设。 3.村委会成员与民争利 有些村委会成员私自截留上级政府用于农村基础设施建设等项目的款项，致使国家改善 民生的效果大打折扣，更有村委会私自出卖农村土地，从中谋取利益。 三、在新农村建