摘要
本论文研究的是烟叶在农产品市场化环境下的政府管制和专卖制度变革问题。由于其制品的
有害性,烟草行业一直是在世界范围内受政府管制较多的一个行业,但我国学者以往的研究都侧
重于诸如电信、航空、铁路、电力等自然垄断产业,较少涉猎烟草行业和专卖制度这一领域。在
烟草专卖制度确立和实施以来,我国经济体制发生了深刻变化,正由传统的计划经济向市场经济
转变,逐步建立起完善的社会主义市场经济体制。在市场经济环境下,烟草专卖制度如何与市场
经济相结合是烟草行业面临的重大问题,如何解决这个问题将对烟草行业的发展产生深远影响。
更为值得关注的是烟叶既是农产品,又是烟草专卖品,在其他农产品全部实行市场化条件卜,烟
叶面临着巨人的挑战。在整个经济体制改革不断深化并基本确立市场经济体制的宏观环境中,烟
叶体制市场化改革的步伐明显滞后,并因其计划配置、纵向管理、专卖专营和行政调控的行业特
点,被系统外称为“市场经济中的计划孤岛”,“最后的官方作物”。在市场化改革已经成为共识
的今天,烟叶经济显然不能独立于农业经济和整个经济体制改革之外,继续按照传统的方式运行。
在这样的背景下,论文以市场经济体制在我国的实践为切入点,运用产业的管制经济学理论
框架和方法论,采用分析、比较、实证的手段,深入剖析我国烟草专卖制度。论文突出以政府管
制的职能转变和专卖制度的变革和重构为
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