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耕地保护与集约利用土地 8月23日，中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行第3 1次集体学习。国务院发展研究中心刘守英研究员、北京大学林坚副教授做了讲解。土地制度是一个国家基础性、根本性和全局性的制度，是构成生产关系和一切经济关系的基础。一个好的土地制度具有稳定和发展的双重功能，促进政治稳定、经济发展与社会和谐。自有人类社会以来，建立和完善与生产力发展要求相适应的土地制度，成为经济制度变迁的重要内容，推动着社会演化发展。 一、我国土地管理面临的问题 1．耕地保护形势严峻，坚守耕地红线面临巨大挑战。当前和今后一段时期，我国粮食产销和供求的结构性矛盾不会发生根本改变，并将长期处于紧平衡甚至脆弱的平衡状态，对国际市场的依赖性也越来越大。我国粮食问题的挑战是水资源和耕地资源存在严重错位；优质耕地不足、后备耕地资源匮乏以及耕地污染加重，也对粮食安全构成威胁。 2．稀缺土地资源被过度消耗，传统土地利用方式亟待转变。人多地少是基本国情，土地稀缺是我国面临的根本制约。近年来我国土地节约集约利用水平有所提高，但是，土地浪费和粗放利用仍然十分惊人。一是城镇外延扩张造成土地过量消耗；二是工业用地占比较高，总体利用效率偏低；三是农村建设用地占比大，土地闲置和粗放利用客观存在。 3．地方经济增长对土地要素的供给依赖较大，传统经济发展方式难以为继。现有发展方式以“土地…一财政一金融联动机制为支撑。这套发展机制中，财政是动力。在经营性用地实行招拍挂后，土地出让收入大幅增长，形成土地财政。金融是工具。近年来，各级地方政府城市建设资金主要来源于银行信贷。土地是杠杆。地方政府向商业银行借贷，一靠资本金，其一部分来自收支盈余，更主要来自土地出让收益。二靠资产作抵押，土地是最可靠、最可预期的抵押品。这套发展机制促进了经济高增长，增加了地方财政收入，造就了城市繁荣。但弊端也逐步显现，造成多征、多占、多卖地冲动，导致土地浪费，冲击耕地红线，也加大了宏观调控难度。 4．土地利益分配问题显化，引发的社会矛盾日益突出。当前我国土地利益分配问题波及的范围有所扩大，程度有所加深，问题越来越突出。一是被征地农民和地方政府的利益矛盾；二是土地级差收益的归属和公平分配问题；三是土地利益补偿也存在不公。 5．土地违法违规没有得到根本扭转，土地依法管理阻力重重。近3年来，全国违法用地宗数、面积和占用耕地面积平均分别下降2 5％、24％和26％。但是，土地违法违规依然呈易发多发态势。一些地方政府主导、支持或默许是违法违规供地的主要原因。农民集体突破规划和用途管制进行非农开发的现象也较为普遍。 二、中央关于集约利用土地的新政策 8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。胡锦涛指出，土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。 当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。 学习胡锦涛总书记讲话的精神，国土资源部围绕“四个任务”接连发表了四篇提出了具体的工作思路。第一、以科学发展的视野和智慧破解“两难”。耕地保护形势严峻、土地资源过度消耗、粗放型经济发展方式难以为继、土地利益分配问题显化、土地依法管理阻力重重。这些新情况、新问题汇集到一点，突出表现为资源需求刚性上升、资源供给刚性制约“两碰头”而产生的“两难”。 有效破解“两难”，是国土资源管