构建科学合理审判管理体系的思考.docVIP

构建科学合理审判管理体系的思考 ——以加强我院审判管理工作为视角 民三庭 雷元亮 执法办案是人民法院工作的第一要务，审判管理则是抓好这个第一要务的基础抓手，因此，强化审判管理是新时期法院加强自身建设的一项重要内容。做好审判管理工作，对于维护司法公正，提升司法能力，防范司法不廉，总结司法经验均具有非常重要的作用和意义。当前，我院积极探索和大力加强审判管理工作，已经在服务审判、保障审判方面取得了一定的成效，但还处于深化、完善和规范阶段，仍存在一些不足。本文试从理论角度进行分析，结合本院审判管理的实际状况，对我院的审判管理提出一些粗浅的看法。 一、新形势下加强审判管理工作的必要性 （一）审判管理的内涵及目标 审判管理是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方式，协调并控制审判工作的流程，规范并监督审判组织的行为。从内涵上讲，它是法院直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理。法院的管理工作从管理层面上看分为审判管理、队伍管理和司法政务管理三大管理体系，其出发点和落脚点都是围绕着提高案件的审判质量和效率，因此，公正与效率是审判管理追求的基本价值，是构造科学审判管理体制的理论和价值基础。审判管理的目的就是为了保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。审判管理的最终目标应当定位为维护司法公正、提高司法效率、树立司法权威。 （二）加强审判管理工作的必要性 加强审判管理工作是法院实现科学发展的必然要求。当前案多人少的矛盾日益突出已成为制约法院工作科学发展的“瓶颈”，以我院审判质效提升为例，审判质效中一审判决案件改判发回重审率是一直我院最薄弱的指标，直接制约着我院审判质效的全面提升，而这个薄弱指标一定程度上可归因与我院案多人少矛盾突出。2010年我院收案达20139件，一线法官人均结案231.5件，今年案件与去年同期相比仍在增长，案多人少矛盾突出。在这种情形下，法官处理每件案件的时间相对减少，对案件思考不够深入，容易造成案件事实查得不清、不够彻底，必然导致案件的定性与法律适用有偏差。 加强审判管理工作也是实现“公正与效率”主题的重要途径。审判管理不仅仅是审判监督，也是对审判质量、审判效率、审判效果、审判信息等整个审判流程的调控。审判管理通过评估审判质量效率指标，掌握审判运行态势，发现影响审判质量和效率的问题，找出原因和对策，为领导决策提供建议。 （三）我院审判管理工作的现状 目前我院未成立专门的审判管理机构，审判委员会为审判管理核心，研究室履行具体的审判管理职责，立案庭、审监庭、监察室协调配合完成审判管理相关工作。因无专门的审判管理机构，审判管理职能弱化，可能或者已经造成部门之间彼此封闭的局面。审判管理工作延伸不到位，事后监督管理的多，事前、事中介入管理的少，未能真正实现对审判工作的全程动态管理和监督。 二、当前我院审判管理工作中存在的问题 （一）审判管理的权威不高 审判管理，是围绕案件审判展开的、以审判决策、程序控制、质量督查、行为激励等为主要内容的管理制度体系。审判管理是与案件审判相伴而生的，有案件审判就必然有审判管理，审判管理和审判权的运行是相互强化和支持的。现阶段，随着经济社会的不断发展，人民法院承担的任务更加繁重，加强审判管理，挖掘内部潜力是新时期法院应对人案矛盾的必然趋势，但目前我院干警对这一点未形成统一的认识，部分干警对审判管理工作重视不够，认识不到位，有的产生厌烦甚至抵触情绪。同时由于目前我院未设立专门的审判管理机构，审判管理工作由研究室具体负责，审判管理的权威不高，受人员限制，审判管理职能仍分散于立案、政工、纪检、审监等部门，处于多头管理状态，许多规章制度在实际操作中无法落实到位。 （二）审判管理的一体运行不到位 审判管理是一个综合管理体系，需要多元主体积极参与，管理手段一体运行。但目前审判管理在运行上存在一些问题，一是庭长的中观综合管理有待进一步加强。庭长这一层面的审判管理，在审判管理体系中处于承上启下的关键地位，各项审判管理质效指标能否实现、各项审判管理制度能否落实关键看庭长，这就需要庭长充分发挥主观能动性，制订保障各项指标完成、各项制度落实的切实可行的措施。二是以审判人员为主体的自我管理不到位。审判管理制度运行中拨一拨转一转的现象存在。干警对管理制度的出台和实施存在抵触心理、依赖心理、应付心理，缺乏有效的自我约束和管理。最高法院《人民法院第三个五年改革纲要》也明确指出“改革和完善审判管理制度。健全权责明确、相互配合、高效运转的审判管理工作机制。”同时案多人少矛盾突出的情况下，建立专门的审判管理机构，完善审判管理制度，内部挖掘潜力，合理配置审判资源，大力提高审判工作的质量和效率，也是解决我院案多人少矛盾的迫切需要。 （二）建立审判管理机构的设想 审判管理机构作为整个审判管理体系的中心，是管理的枢纽，上对院长、