市场经济中新市区职住平衡空间策略探讨--以南京江宁区为例.pfg.pdfVIP

1827.市场经济中的新市区职住平衡空间策略探讨* ——以南京江宁区为例 赵 虎 谢 晖 摘要：本文从职住平衡概念和发展规律出发，探讨在尊重市场经济环境的前提下，制定出新市区职住 平衡的空间引导策略，这包括多中心构架、职住平衡通廊建设及职住平衡社区培育三个方面。接下来，本 文以南京江宁新市区为实例进行了分析。首先通过职住偏离指数法的运用，测算出江宁区 2001 年至 2008 年间职、住功能的变化情况，得到其当前已处在以就业突出为特征的职住失衡状态。随后从宏观、中观和 微观三个不同层次出发，提出针对江宁新市区的空间引导措施。 关键词：职住平衡 发展规律 市场经济 职住偏离指数 江宁区 1 引言 改革开放前，我国主要依靠 “单位大院”进行城市功能组织，这使得城市呈现出 “职住 平衡”的空间特征。随着改革开放的深入，传统计划经济体制的作用日渐趋微，以“单位” 为主进行生产和生活组织的空间模式开始解体。取而代之的是，市场经济体制发挥作用，家 庭及个人通过住房市场、劳动力市场进行住房和就业的分别重组。由此，这就造就了当前各 个城市职住失衡的空间态势。 随着职住失衡带来的交通成本上升，城市组织效率下降、居民生活质量降低等等问题的 [1] 凸显 ，城市职住空间的平衡发展成为当前规划界关注的热点话题之一。显然，在今天的时 代，再恢复到以往的“单位大院”已经不切实际。因为，我们现在的经济环境是不同于以往 的计划经济环境，我们应该学会尊重市场、利用市场去构架新环境中职住平衡，合理运用规 划的技术手段实现城市空间组织的高效率和居民生活的高质量，而不是简单地回归。 新市区是城市在实施城市化战略时的主要着力点，该地区担负着快速而大量实现城市化 的重要任务，也是职住失衡的典型代表。在实际的发展中，政府会大力在该地区实现产业城 市化或者住房城市化，由于两个方面策略的不协调从而产生了职住失衡。 本文从职住平衡概念和发展规律出发，提出新市区职住平衡的空间引导策略，并以南京 江宁新市区为实例进行了分析，以期为当前城市规划中的空间引导提供些许参考。 * 本文获国家自然科学基金：新型城市化阶段长三角城市区域就业空间演化与重组研究）资助。 2 职住平衡概念和发展规律 2.1 基本概念介绍 职住平衡观念源自于新镇开发，其意是指在特定的空间单元中，所提供的工作岗位和住 [2] 宅单元二者数量相当（王大立,刘政宏，1999） 。由此，大部分居民可以就近工作，通勤 方式可采用步行、自行车等非机动交通工具，即使是使用机动车，其出行距离和时间也比较 短，在一个合理的使用范围内。目前职住平衡研究类型的划分是“仁者见仁，智者见者”，尚 未有形成统一的标准。 根据职住平衡的实现程度而言，可以分为数量型平衡和质量型平衡两类（孟晓晨， 2009[3] ；赵虎，2009 [1] ）。所谓数量型平衡多关注于固定空间内职、住二者数量上的匹配、 表象上的平衡，而对城市内部居民就业地点与居住地点分离（职住分离）的深层现象未能予 以充分的重视。也就是说，即是在数量上形成了匹配，也有可能会存在在此居住人员但不在 此就业，或者在此就业的人员在异地居住的情况。质量型平衡主要是基于都市区范围内职住 分离引发的大量问题，是城市功能和结构协调下的平衡，是一种高于“量”层面的“质”平衡， 这种平衡实现了居民居住地附近就近工作的宗旨，最终减少资源浪费，营造怡人的生活、工 作环境。 2.2 城市职住发展规律简析 职住关系的发展是有一定规律可循的。从城市发展的脉络来看，它的发展是从平衡到不 [4] 平衡，最后再趋于平衡的动态过程 。 （1）城市自身发展的阶段影响了城市职住平衡的特征，特别是在中国体现的更加明显。 我国正处在一个城市迅速扩张的阶段，由于开发的阶段性（谢晖，2010 ）及公共服务设施配 [5] 置的门槛效应，新区在开发的前期阶段职、住表现为强力的不平衡 。随着新区开发的深入， 人口集聚规模