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透过交易平台建设探讨反腐倡廉 昆明市公共资源交易中心 杨艳宏 近年来随着各种腐败事件、工程质量安全事故、食品安全事故的暴光所 引发的腐败问题社会关注度越来越高。胡锦涛主席在建党90周年讲话中指 出坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须抓好 的重大政治任务。温家宝总理在第五次国务院廉政工作会议上，发出了令人 振聋发聩的反腐强音“执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政 权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’。” 说“招投标”领域是腐败的重灾区，没有几个人会表示反对，公共工程 建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、 腐败问题易发多发的重灾区。这在暴光的腐败事件、工程质量、安全事故、 食品、药品安全事件中得到映正，在查处这些事件中发现许多违法违纪问题 集中表现在招投标环节。 为什么在党和国家高度重视反腐工作的同时，“招投标”领域仍不断发 生令人发指的腐败事件？这一现象值得我们深思。 一、反腐倡廉总是和交易平台这个有形市场建设联系起来的 一直以来，在招投标领域，国家都非常重视及强调反腐工作，作为招投 标的交易平台——有形建筑市场便是随着我国的反腐倡廉工作而在工作实 践中孕育而生的。早在上世纪80年代末期，建设部便开始介入规范建筑市 场中的招标形为，开始成立行业主管部门，1994年建设部出版的《论建筑市 场》一书中，提出了有形建筑市场这个概念，1995年初，建设部颁发了《建 筑市场综合管理试点意见》，在17个城市中进行试点工作，1998年2月原 国务院总理李鹏在国务院第6次反腐败工作会议上指出：“要建立有形建筑 市场，建立健全公开、公平、公正竞争的制度，严格管理，加强监督……” 从此有形市场在全国各大中城市纷纷建成并开始大力发展起来。 1998年8月，建设部、监察部联合在北京召开全国有形建筑市场建设工 作座谈会。中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行出席了这次会议，并 做了重要讲话，尉健行指出：“加强有形建筑市场建设，符合建立社会主义 市场经济体制的特点，是促进改革、发展和稳定的需要。加强有形建筑市场 建设，符合当前我国建筑市场实际，是建立公开、公正、平等竞争机制的需 要，加强有形建筑市场建设，符合中央关于反腐败斗争的指导思想，是从源 头上预防和治理腐败的需要”。对有形市场在反腐工作中的作用给予充分的 肯定，对有形市场是从源头上预防和治理腐败的需要给予了肯定，交易平台 的建设再一次得到发展，各地纷纷探索、创新管理规定，发展电子管理系统。 1999年初，中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议又把建立健全有 形建筑市场，建立公开、公正、平等竞争的工程承发包制度，作为深入反腐 败的一项重要措施进一步做出部署。此后的每一年里中央、国务院及有关的 部门不断发文件强调招投标的反腐工作及加强建设规范统一的有形市场，如： 《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场 若干意见的通知》国发【2002】21号、《国务院办公厅关于进一步规范招投 标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）、《关于印发贯彻落实2007 年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作意见的通知》 发改法规[2007]1399 号等。至今在中央、国务院对有形市场的高度重视的情 况下，有形市场培育发展建设了快二十年。 通过大量的事例证明,有形建筑市场的设立和运转,对于增进建设工程 交易透明度,加强对建设工程交易活动的监督管理,营造公开、公平、公正竞 争的市场环境,从源头上预防工程建设领域腐败行为,发挥了重要作用。一直 以来，在招投标领域强调反腐倡廉总是和交易平台这个有形市场建设联系起 来的。它的出现主要源于健全建筑市场运作机制及建设行政管理部门为防范 建设项目承发包活动中腐败行为的需要。随着国家对反腐倡廉政工作进一步 的要求，公共资源交易中心在各地的成立，交易平台这个有形市场现正承载 着越来越多的我国各个重要领域的招标标交易活动，对我国的反腐倡廉工作 将发挥着重要作用。要开展反腐倡廉工作，必须建设好交易平台，从源头上 就开始预防和治理腐败，反腐倡廉工作才能取得胜利成果。 二、交易平台这个有形市场的建设现状及造成原因 从1996年开始，在一些大中城市成立建筑工程交易中心，发展至今许 多地区包括区级政府也成立了相应的交易中心，而且入场交易的已远远不止 只有建筑工程项目，许多城市还在近这一两年内成立公共资源交易中心。