九龙江流域水资源保护生态补偿制度的研究.pdfVIP

———— 塑要茎量皇至燮芝 九龙江流域水资源保护生态补偿制度研究 王孟璇陈秀宁许燕杰谢卫东 (福建漳州市环保局363000) 摘要：对于漳州九龙江流域的水资源保护，生态补偿是一个较好的方法，但现有的 生态补偿措施还很不够，本文通过本地情况的分析、国内研究的比较．公众参与的 接受率分析、具体实施方法的探讨，可知生态补偿有一定的可行性值得尝试。 关键词：生态补偿；水资源保护；九龙江流域 九龙江漳州段除执行当地的水域功能外，还接纳龙岩市的污水，提供厦门市的水源， 具有极为重要的作用。现阶段针对九龙江水资源的保护也从原来的“一控双达标”发展 到整个流域的生态保护。市里相继完成了《九龙江流域漳州段水环境和生态保护规划》、 《九龙江流域水土保持生态环境建设规划》和《漳州市生态公益林建设规划》等规划，提 出了包括生态公益林的建设、水土保持、城市污水处理厂的建设等绿色工程，但部分建 设内容迟迟未能落实，主要原因是有着较大的资金缺口。针对此问题，近年来提出了产 业化等各种解决方法，但BOT产业化等方法只适用于有一定收益的环保设施建设项目如 污水处理厂、生活垃圾处理厂等，大部分的生态建设项目投入大，直接产出少，而且作 为水资源保护的重要地区九龙江上游地段经济较不发达，禁伐等规定更造成了当地林农 的经济损失，因此实施生态补偿制度，建立上下游利益互补机制，多种渠道征收生态补 偿费不失为一个值得探讨的方法。 一、九龙江流域水资源保护现状 400～1 500～1600mm，西溪中上 九龙江流域多年平均降水量1 800mm。北溪上游1 200～1 游1600～1800mm，沿海约1 300mm，降水量年内分配很不均匀，春夏多雨，夏 秋季节受台风影响频繁。流域年平均郑店站为161mJls，清南站为329m3／s，然而丰水期 和枯水期的月径流量相差悬殊，，详见图1。 此外，由于水土流失，丸龙江的北溪河流的含沙量逐年增加，北溪浦南站历年悬移 报，历年悬移质输沙量达21．3～220万t，最大含沙量为0．41～0．61kg／m3。 随着生产的发展，_九|龙江水体受到不同程度的污染，饮用水源细菌总数和大肠菌群 普遍超标。特别是九龙江西溪漳州下游河段的水质污染严重，并影响下游龙海市的生活 和工农业生产用水质量。 410 ^*椒悄k舡)|啊鹾雌叹 瑚啪咖咖咖咖鲫姗枷瑚瑚瑚咖啷啪咖鲫铷珊瑚咖瑚o 薹基 堇藿 蓥蓥薹蓥薹薹蓥基薹薹薹董 图1九龙江流域西溪郑店站和北溪浦南站(5／9／12)月径流量分析 由以上分析可知，九龙江流域水资源存在着水量季节性变化大、实际可利用资源少， 含沙量大、水质有机污染严重等问题，在水资源的利用上也存在着农资源分布不均，余 水量基本上都集中在平和县，而南靖、长泰均为缺水县，不少地区已出现工农业争水等 问题。针对以上问题，市里制定了《九龙江流域漳州段水环境和生态保护规戈!『》、《九龙 江流域水土保持生态环境建设规划》和《漳州市生态公益林建设规划》等规划，根据这 些规划提出的2001--2010年的攒旋主要有：(1)各市县缀污承处理厂的建设，需要总投 资4．6亿元；(2)长泰、华安、浦南三个生态示范区的建设，需要总投资4．3亿元；(3) 九龙江流域各个国家缀、省市级自然保护区建设。需要总投资3亿元；(4)流域水土保 持建设，需要总投资15亿元；(5)生态公益林建设，需要投资6．2亿元。简单的统计便 可知所需资金极多，导致规划难以落实。各规划拟解决资金来源的方法包括环保专项资 金、排污收费、城市建设维护费、国家拨款、银行贷款等，基本上都是以“污染者负担” “开发者保护”的原则，以地方投入为主、中央补助相结合，这样就存在由于地方财政困 难，陷入越穷越难发展的不利情况，不妨改变观念，变“污染者负担”“开发者保护”的 原则为“获利者负担”“得利者保护”原则，扩大流域水资源保护责任者妁外廷，水资源 获利者除了现有的污染开发(即工业污染、农业污染、林木砍伐、矿产开采等)，还包括 水资源的利用(饮用水源、工农业用水、水力发电、渔业生产等)，因此在九