产业政策研究若干基本问题的反思.pdfVIP

2009 年2 月 社会科学家 Feb.,2009 （第2 期，总第142 期） SOCIAL SCIENTIST （No.2,General No.142) 【经济新视野】 产业政策研究若干基本问题的反思 1 2 许明强，唐 浩 （1.四川大学经济学院，四川 成都610064；2.四川省工业经济研究中心，四川成都610000） 摘 要：文章讨论了产业政策的一些基本问题，提出了产业政策的新概念，把市场功能有限性纳入产业政策理论基 础，并分析了产业政策的主体和对象，提出了产业政策目标的三个层次。最后，以新的方式对产业政策的类别进行了划分。 关键词：产业政策概念；产业政策目标；产业政策分类；市场功能有限性 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2009）02-0061-04 概念是反映对象特有属性或本质属性的思维形 为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三 [2] 式，是思维的起点，是人们进行判断和推理的基本要 边，它是对货币政策和财政政策的补充。” 日本学者 素。产业政策的概念以及概念中所蕴涵的产业政策的 宫本惠史认为：“产业政策是国家或政府为了实现某 理论依据、主体、目标、对象、地位和分类等问题，是产 种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对产 业政策研究的基本问题，关系着产业政策研究的范 业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产 式、思路和最终成败，尽管在这些方面著述丰富，但重 业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干 新反思和深入分析这些基本问题，仍然十分重要。 预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策 [3] 的总称。” 日本原通产省经济研究所所长小宫隆太郎 一、产业政策的概念 曾认为产业政策是“政府为改变产业间的资源分配和 各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。 换句话说，它是促进某种产业的生产、投资、研究开 通常认为，日本政府和学界对产业政策这个术语 的产生发挥了主要作用，但据金碚教授等人考证，欧 发、现代化和产业改组而抑制其它产业的同类活动的 洲经济委员会在日本正式使用产业政策术语同时期 政策。保护关税和对消费品课征消费税，可以说是这 也使用了这个词，而印度则更早，它在1948 年就宣布 种定义下的产业政策的一种‘传统手段’”。后来，他把 了第一个产业政策。[1] 不过，可以肯定的是，日本政府 产业政策的内容扩大到包含产业基础设施政策和关 和学界对于“产业政策”在国际上的地位和扩散发挥 于产业组织的政策。[4] 了重要作用。产业政策给日本带来了巨大的成功，使 苏东水教授认为产业政策是一个国家的中央政 其迅速完成经济复兴任务，跻身世界经济强国之列。 府或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产 [5] 1970 年日本通商产业省事务次官在经济合作与发展 业活动的各种政策的总和。 周叔莲教授等学者认为 组织（即OECD）工业委员会上做了“日本的产业政 产业政策“是指国家（政府）系统设计的有关产业发 策”的演讲，1972 年OECD 出版了《日本的产业政策》 展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总 一书，产业政策开始在国际上受到广泛重视。 和”。它是国家干预或参与经济的一种较高级形式，核 对于产业政策这个用语的定义，学术界却没有达 心是经