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省政府研究室：“十二五”时期发展循环经济若干问题的建议 　　“十一五”以来，我省循环经济发展取得显著成效。以杨凌、龙门、锦界为代表的生态示范园区日益发展壮大，初步形成形式多样的产业循环链条。环境监测、环境监察和环境监管三大工业污染监测体系日趋完善。循环经济法规制度体系基本建成。万元GDP能耗由1.48吨标准煤下降到了1.223吨标准煤，工业增加值能耗降低速度排名全国第十，西部省区第一。二氧化硫排放提前一年完成“十一五”减排任务，全省污水处理项目建设与污水处理率不断提升。但总体而言，我省在实现工业化过程中仍然存在着经济结构不尽合理，粗放型经济增长方式有待转变；资源利用效率不高，生态环境形势依然严峻；废弃物回收利用服务体系基础差，回收再利用率低；法规制度、政策体系和奖惩机制不健全等问题。 　　“十二五”时期，我省循环经济发展的总体思路应当是以可持续发展为宗旨，以建设西部强省和绿色陕西为目标，依托优势资源，打造具有陕西特色的生态工业、生态农业、生态旅游业、生态消费业四大生态板块，实现经济增长方式集约化、资源利用高效化、废弃物回收资源化、生态环境有序化、社会发展和谐化的根本转变，初步建成以循环经济为特色的可持续发展模式。为此，特提出“十二五”时期需研究解决的发展循环经济的八点建议。 　　一、着力打造核心聚集区，实现循环经济产业化 　　循环经济产业核心聚集区建设，可以实现土地的节约集约利用，有效打造产业链条，实现关联配套，发挥产业集群优势，应是 “十二五”时期推进循环经济快速发展的工作重点。 　1、做好整体规划。按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，在全省范围内加快产业聚集区建设。对核心聚集区的服务平台、公用设施、道路交通、土地利用统一规划，注重全局性和整体性。 　　2、系统布局项目。每个工业园区要做好产业定位。核心聚集区由多个工业园区构成，园区之间要错位发展，同类项目要合并和整合。 　　3、注重产业链条延伸。积极引进龙头企业入园，加快实施投资规模大、产业链条长、市场前景好、带动作用强的循环产业项目。每个聚集区至少要布局3个以上相对完整的产业链条。 　　4、推进循环经济产业化发展。加快推进核心聚集区建设，通过政策支持、技术支撑、全社会共同努力，实现我省循环经济产业化，使循环经济成为陕西发展的重要支柱产业。 　　二、加快推进生态工业体系建设，走新型工业化道路 　　“十二五”时期，我省应当以节能减排为目标，加快推进循环工业体系建设，调整工业经济结构、促进工业经济发展方式转变。 　　1、在四大工业领域全面推进循环经济模式。高新技术产业主要从产业内单体“饮水机”循环经济模式、产业间分层次循环经济模式、区域间社会层面循环经济模式三个层面实现全面推进；能源化工产业要结合当地实际选择推进模式，从企业、工业园区和产业与社会结合三个维度，构建纵向闭合、横向耦合以及典型综合的循环经济产业链模式；装备制造业推行包括绿色制造、回收再制造、构建生态产业链在内的循环经济模式；传统产业要推进企业建立技术与管理创新中心，优化产品结构。大力支持行业内的废物回收与循环利用，减少污染排放。大力推广节地、节水、节能的生产模式，积极开发新型替代资源。 　　2、加快建设生态工业示范园区。结合产业结构调整建设生态工业示范园区，关中地区围绕装备制造、电子信息设备、食品加工、医药工业四大产业建设各具特色的专业化生态工业示范园；陕北重点建设以能源化工为特色的生态工业示范园；陕南地区围绕药材加工、矿产资源开发和新型建材建设生态工业示范园。 　　3、严格对工业项目的环境监管。实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。 进一步优化工业产业结构，对部分需要淘汰的产业实施有序退出，积极发展具有废物消纳、再生加工能力的补链补环产业。 　　4、加强矿区治理。一是建立矿区环境治理和生态恢复机制。二是依法开展环境影响评价和地质灾害危险性评估。三是建设配套环保设施，加强资源节约和综合利用，推进尾矿、废渣、废水、废气的回收和循环利用。四是禁止在地质灾害区、重要水源保护区、珍稀动植物保护区开采矿产资源，禁止对生态环境产生不可逆转性破坏的矿产项目开发。五是新上矿产开发项目，应当按照循环经济的模式推进，环境保护、预防工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，坚决杜绝“先破坏，后治理”，最大限度提升矿区环境质量。 　　5、在大中型企业推进工业循环经济运行机制。推行综合决策、环境信息公示、环境影响评价、危险废物处置、清洁生产审核等制度，健全循环经济激励机制与考核制度，将企业的清洁生产与循环经济实施情况纳入考核指标，加强以价值创造为导向的成本管理，不断提高循环经济发展