高亭镇社会养老服务体系建设的现状和发展.docVIP

高亭镇社会养老服务体系建设的现状和发展 随着人口老龄化的日益发展，养老问题已经成为关系国计民生，社会和谐与稳定的重大问题。养老观念的更新，养老问题的突出，养老服务体系的何去何从，一直也是高亭镇党委政府关注并积极探索的。 ???一、高亭镇老龄人口结构问题???????1、老龄人口比例高。截至2013年底，高亭镇60周岁以上人口14246人，占全镇总人口的22%，老龄化程度明显高于浙江省的老龄化程度17.8%。???????2、低龄老人数量大。全镇60—69周岁的老人8044人，70—79周岁的老人4117人，80—89周岁的老人1962人，90周岁以上123人。其中60—79周岁的老年人占老年人口总数的85.36%。????3、纯老年人家庭和失能、半失能老年人家庭数量大。全镇纯老年人家庭7517人，占老年人口的52.7%；失能、半失能老人2635人（失能老人1026人，半失能老人1609人），占老年人口总数的18.49%。??? 4、支付能力偏低。全镇有工资收入的老人5436人；享受低保（边缘）救助的老人120人；其他靠基础养老金及依靠子女赡养的老人8690人。上述老人约62%以上支付能力不足。二、养老服务体系情况 我镇拥有公办养老机构2家，床位数155张，民办养老机构没有。居家养老服务站8家，星光老年之家 14家，服务覆盖老年人数9545人。老年协会34家，服务覆盖全镇老年人。 三、主要成效 在镇党委、政府的高度重视下，经过多方努力，已初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。 （一）、政府主导，加大投入，社会养老服务机构基础设施逐步改善。我镇从2004年开始运行镇敬老院，先后三次投入大量资金对闸口敬老院进行改扩建设，2013年开始又预算投入90万对敬老院进行消防设施改造和硬件升级改造，大大改善老年人的居住环境。又于2009年开始投入资金1800多万元新建了高亭镇社会养老服务中心，占地面积1371平方米，建筑面积4389平方米，拥有120张床位，建成一所集老年人生活起居、康复健身、文化娱乐等功能一体的综合性专业养老机构。认真落实《舟山市养老服务事业发展十二五规划》中提出的“建设边远小岛托老机构”的任务，于2013年开始新建渔山村村级托老所。 （二）、积极整合资源，加强载体建设，着重发展居家养老。我镇在2007年开始首先在育才社区试点居家养老，后来8个城镇社区全面推开。坚持组织领导、机构设置、人员配备、硬件设施、资金保障五到位，以无偿服务和低偿服务向社会购买产品的形式服务老人。去年开始还在城镇社区开通了对70周岁空巢困难老人配送餐服务。农村则以“星光老年之家”为品牌，为老年人提供活动学习场所，基层老年协会蓬勃发展，全镇所有渔农村都成立了老年协会，使老年人老有所养、老有所乐、老有所学。今年将在有条件的渔农村发展几个“老年照料中心”，到时农村老人也可以享受到配送餐服务。 （三）、整合各项政策资源，打好救助、福利、慈善等各项民生政策组合拳，切实保障社会困难特殊群体的基本权益。完善社会救助体系，实施社会分类保障，加强政策衔接。今年开始依托镇敬老院开展养老补贴服务，将会有120个老人受惠；提高“五保”、“三无”老人供养水平，供养标准达到11265元；发放高龄老人生活津贴，全镇有122个90周岁以上老年人享受每月50元、1个100周岁以上每月500元的长寿津贴。 四、影响我镇养老服务体系建设的主要原因和问题 （一）养老机构建设比较缓慢，诸多问题障碍影响政府及社会对养老事业发展。一是政策支持面相对狭窄，养老机构投入大，风险大，收益慢，而且社会办养老机构设立审批涉及到较多相关部门，尤其是用地问题在我镇城镇寸土寸金的黄金地块很难落实，我镇敬老院的用地也是租借的，严重制约敬老院的发展，有关服务功能无法拓展，城镇社区的配送餐服务也是挂钩县福利院的。二是由于养老机构建设比较缓慢导致机构养老覆盖面比较狭窄，享受主体仍局限在一些特殊群体范围，镇敬老院的受益对象是“五保”、“三无”人员，由于床位不足无法向社会招收。三是城镇居民集中居住区规划不足，养老服务平台搭建比较困难。主要表现在社区特别是在一些老的中心小区养老服务设施不足，社区内服务新增项目无法落实，好多时候是心有余而力不足，居家养老也只是隔靴抓痒，向社会购买的产品比较单一，服务功能明显不足，无法满足老年人的多方面需求。 （二）社会力量参与不够，市场运行机制尚未形成。我镇养老服务机构是政府运行为主，行政色彩较浓，还没有一家民办养老机构。养老服务业发展面临“融资难、用地难、用人难、运营难”的突出问题。主要原因一是养老服务市场还不成熟，缺乏有资质品牌的养老服务实业机构的龙头引领。二是社会办养老服务业效益周期长，风险高，对投资者缺乏吸引力。三是老年人靠子女赡养的传统观