做好建设项目的前期咨询研究与评估是项目建设的基本保证.pdfVIP

全国小城镇污水处理技术(设备)交流与工程咨询研讨会 Seminar TownWasteWaterTreatment Thecommunicationand Consul乜ncyofNational Technology(Equipment) project 做好建设项目的前期咨询研究和评估 是项目建设的基本保证 孟繁坚 (中国固际工程咨询公司) 1 要重视建设项目的前期咨询研究和项目评估 1．1我国城市基础设施建设 改革开放以来，我国城市基础设施建设有了很大的发展，特别是我国的积极财政政策 加快了基础设施的建设步伐，发展的势头很好。但是，目前我国不同地区和不同城市间的 差距仍然较大，与发达国家相比还有很大的差距。 我国城市基础设施建设中还存在一些问题，如规划跟不上发展或规划过渡超前致使基 础设施的投资效益不能充分发挥；城市基础设施建设滞后于发展的需求；项目前期研究工 作重视不足，研究深度不够；一些工程实施中存在不规范的操作，工程质量差；融资渠道 不畅通，资金不足；运行机制不健全、缺少运行费用等。这些问题极大地影响了城市基础 设施建设的进程和投资效益。相当多的污水处理厂的建设项目，特别是一些中、小城市的 建设项目，建成后达不到设计要求，管理和运行不理想，有些甚至不能正常运转，投资效 益很差。究其原因，最重要的原因之一就是，对项目前期工程论证研究和评估认识不足， 研究、论证深度不够，对报告书审查不力。 1．2城市基础设施项目建设的特点 城市基础设施是为物质生产和人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和 发展的基础。城市排水系统和污水处理厂是重要的基础设施之一。城市基础设施都直接关 系到人民的生活，因此它具有服务的公共性和公益性。城市基础设施一般由政府规划建设， 目前鼓励各方面涉足到此行业建设中；城市基础设施既为工业服务，也为居民生活服务， 与人民的生活、城市和经济的发展有密切关系，因此政府对基础设施的使用价格有所限制； 城市基础设施的投资效益和经济效益，主要体现为间接效益、社会效益和环境效益；城市 基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素 之间，以及系统同外界环境之间必须协调一致，基础设施项目才能保持良好状态。城市基 础设施在质和量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致；一般来说，城市基础设施的 建设项目建设规模较大，施工周期较长。因此在计划安排上，应该特别注意使城市基础设 施和城市其他设施在形成能力的时间上保持同步。为解决形成同步的问题，城市基础设施 必须超前于城市其他设施进行建设。考虑到有些设施的工程量大，使用年限长，建成后又 中国水污染防治技术装备论文集2003年第九期 孟繁坚：做好建设项目的前期咨询研究和评估是项目建设的基本保证 不易移动，应按最终规模建设；城市基础设施的发展要与城市的发展相适应，因此必须根 据城市制定的统一发展规划去建设，并按照城市规划的部署有计划地逐步建设。必须区分 轻重缓急，根据财力、物力、人力的情况，有计划的逐步建设；基础设施项目除了一些有 明显经济效益的基础设施项目可以直接收回建设资金之外，大多数基础设施的建设费用是 不可能在短期全部从项目运行收益中收回等。 总之，城市基础设施建设的完善程度，将直接影响到一个城市发展水平和可持续发展。 1．3我国城市供水和排水设施建设有了很大的发展，尚存在一些问题 2000年国务院36号文件《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》指 出：“作好城市供水、节水和水污染防治工作，必须坚持开源与节流并重、节流优先、治污 为本、科学开源、．综合利用的原则，为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良 好的水环境，以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。”给我们指 出了明确的水资源政策． 城市污水处理厂的建设，必然涉及到城市供水情况。我国城市供水设施的建设，经几 十年的努力取得了极大的发展。近年来，我国供水能力增长大于用水增长，缺水局面已基 本缓和，相当城市供水能力已大于最高日供水量；用水尤其是工业用水增长已趋缓和，人 均单耗已达到较高水平；人们更关心供水水质；漏失率有