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2015年国家公务员录用考试 《申论》模拟试卷 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 7.严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 材料1. 近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。 在江西、宁夏、安徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场跳舞、唱歌，自娱自乐。 在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中，有不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。 在乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区，不便于老百姓使用；有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备而没人会用，不适应当地群众多样化的需要；有些乡镇文化站建在政府大院内，老百姓不方便进入，以致成为政府的“配套设施”。此外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象，如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。 公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆，还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。 成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途；在全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务；而公共图书总、分馆流转运行机制的推行，在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆，及时反馈了各方的需求信息，提高了公共图书的利用率。 材料2. 宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式协议，这对我们来说就不敢连续投入。政府机关有时候办事效率较低，往往一个红头文化下来需要一个到一个半月时间。” 银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区一级，管理部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜓点水，后续的管理和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。 云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排，街道文化站工作人员均达到3人以上，目前已经实现县（市）级文化馆、图书馆，街道文化站，村（社区）文化室、农家书屋全覆盖。但是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专业人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共文化服务事业的发展。 材料3. “免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。 视察团在调研过程中还了解到，一些图