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公务员绩效考核新动向（下） 任文硕 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员 二、国外公务员绩效考核的做法及借鉴 第二部分我们主要是看一下国外的一些典型的国家涉及到公务员考核的一些做法，一些特点以及对于我们国家的一些借鉴。国外和我们的国家的国情还有所不同，在这样一种情况下，不是所国外的做法都适合我们，但是我们通过了解国外的做法能够给我们一些启发一些思路，同时有一些我们可以借鉴的，我们也可以在我们的公务员的考核的实践当中来加以采纳。在国外公务员绩效考核这一部分，我们就分两个部分来介绍。第一部分，我们就以很散的方式，我们来介绍几个国家。几个典型国家的公务员制度的特点。第二个方面，我们在另外一个方面来说一下，通过其他国家的公务员考核，这么多特点，我们来看看，它主要有哪些特点，对于我们有哪些可以借鉴。这就是我们第二部分要介绍的。 （一）典型国家公务员考核制度 第二部分典型国家公务员考核制度。首先我们来看英国，英国用一句话来诠释它的特点，英国的公务员考核是引领着国际考核技术发展的方向。 英国的公务员考核制度主要有这么几个方面的特点。第一个，它的各个组织之间的考核方法和步骤是不求统一，不搞“一刀切”，各有各的优势，比较灵活。我们国家是一样的，而它的各组织之间的考核方法步骤不求统一。而且，英国的考核主体也是多元化的，它分两部分。这两部分分别是英国的中央政府的考核和地方政府的公务员考核，中央政府的考核和地方公务员的公务员还不一样。而且，不仅国家机关与地方机关公务员考核的方法步骤等有所不同，而且就连国家机关之间的考核方法的步骤也有所不同。英国的公务员考核方式比我们就相对灵活一些，多变一些，它的针对性也更强一些。 第二个，它对地方政府公务员的考核，它特别注意听取行政服务对象的意见。它对地方政府的考核特别注意，也就是我们说的服务对象，它特别注意听取行政服务对象的意见，这样的话就有助于公务员确立为纳税人服务的意识。我们为谁服务？我们听取他的意见。所以，我们在考核的过程当中，特别注意第三方。 第三个，绩效评估主体的多元化结构制度，评估主体多元化。英国的中央政府公务员考核工作是由内阁办公厅的录用评估署负责，而地方政府的公务员考核是由临时组建的评审团负责的。这两种领导模式，都有利于加强政府对公务员绩效评估工作的领导，保障绩效评估制度有组织、有领导地落实。 第四个，绩效评估结果的使用切实可行。这主要还是强调评估结构的使用。英国公务员的绩效评估制度，中央政府部门的评估结果一般普遍都是与加薪挂钩的，像我们国家就不是这样的。不能因为你考核不合格就给你降薪，考核优秀了就给你涨薪，不是这样的。而英国就与加薪挂钩，当然它不是直接与晋级挂钩，只是作为职位升迁的依据，职位有空缺的时候优先考虑。而地方政府的考核的结果，直接和晋级、加薪挂钩。所以这一点，英国是引领国际考核技术发展方向的一个国家。 我们再来看看美国。美国是以考核标准科学化为特色的。我们知道，我们的考核标准是“德、能、勤、绩、廉”，美国的公务员制度的确立是受益于行政的命令，更是得益于法律范畴的保障，法律规范始终起着重要的强有力的保障作用。而行政命令则起了推动考核制度的确立。所以，美国的公务员制度或者公务员考核制度更多受到法律的保护，法的作用更强。 第二，公务员的考核标准是由主观随意走向了标准规范，从考核标准，从个性特征的内容转向了职业规范的要求。这个职业规范美国的考核标准是由什么确立的呢？它往往是通过工作分析与评价来建立公务员的考核标准。我们国家目前还不是采用这样一种方法，还尚未采用这种方法。我们考虑，我们未来打算我国的公务员考核、公务员岗位职责应该是从一个科学化的工作分析与评价的角度来建立，这样的话更加科学。 美国公务员考核还有一个特点，美国的公务员考核特别注重考核过程的沟通、考核信息的交流，它的单位主管以书面形式提出每项职务的关键性考核内容，并定出与职务有关工作表现的客观标准。备考公务员和考核者一道参与工作目标、工作计划和工作标准的制定等。它特别强调考核中的沟通，这一点在我们国家这一方面还是做得非常有限。 我们再来看看法国。法国的公务员考核是以分类考核为特色的。法国的分类考核，考核的内容主要是有专门的知识、身体状况、值班的守时、整洁的状况、合作的精神、工作能力、工作效率、工作方法、工作积极性、服务精神、思维能力、组织能力、监督能力、考察能力等14项的内容。这是考核的内容。但是不同类别的公务员使用的考核项数是不同的。 法国公务员按照职级分为ABCD四级：A级属于参与高级决策和行政政策的高级公务员。对它们的考核项目最多，不过也并不包括全部。而D级是属于下级公务员，包括办公室的值班人员、勤务人员从事非专业性的工作、考核项目最少，但不少于六项。由此我们可以看到，你看我们国家，我们国家，无论你是处于哪一个级别，你