多元社会治理模式探析——孙晓莉.pdfVIP

改 革 研 究 多元社会治理模式探析 孙晓莉 （国家行政学院政治学教研部副教授、博士，北京 ’###3 ） 摘 要：多元社会治理模式表征着传统行政管理体制的合理性基础被打破，政府不再是惟一的公共服务和公共产 品的提供者。这一模式的具体形态受到诸多环境条件的约束。目前，中国公民对公共服务和公共产品的 需求和实际供给之间的矛盾导致社会治理水平面临严峻的挑战，必须对原有以政府为主导的社会治理模 式进行根本性变革，最终形成多元社会治理的格局，提高社会治理水平，实现建设和谐社会的目的。 关键词：多元；社会治理；协商参与；公共责任；和谐社会 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） .#/$ 0 ’## 1 !2# ##$ #$ 1 ###! 1 #/ “治理理论”于 世纪 年代末期在西方国家和一 品的提供者，而更多的转向为社会主体活力的持续释放提 # # 些国际性组织 （如世界银行、国际货币组织以及经合组织 供制度保障这一角色上来。政府从繁杂的具体事务性工作 等）中兴起，它是在对政府与市场、政府与社会、政府与 中解脱出来，用法律、经济乃至政治的途径与方式发挥全 公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为公共 局性统筹协调功能，开始做更多的冷静思考、制度研究和 管理的一个重要价值理念和实践追求。国外学术界和国际 长远规划。其二，在政府与公民关系的认识上，公民作为 组织目前对治理的定义不尽相同，但其基本理念是相通 政府行政行为的相对方，享有参与权和发言权。政府行政 的，有着共同的特征。它在政府、社会与市场三者角色的 的效果取决于行政主体与行政相对人的关系，有赖于行政 定位，以及如何通过相关制度和机制实现三者之间的协调 相对人的合作与支持。政府和公民之间不仅是管理与被管 与合作等诸多重大问题上取得了研究上和实践中的成效。 理的关系，同时还是服务与被服务的关系，被监督者与监 随着我国政府管理体制改革的进一步推进，政府由计 督者的关系。其三，在责任意识上，多元社会治理实现了 划经济时代的 “管制型政府”日益趋向市场经济时代的 从片面强调政府在社会管理中的单方责任向同时强调政 “服务型政府”，其行使职能的着重点逐步转向如何提高 府、市场、公民社会共同责任的转变。 公共产品和公共服务的质量和水平。面对不断发展的社会 可以说，多元社会治理既是对传统行政集权式社会管 现实需要，尤其是全球化进程中各国竞争的加剧，如何提 理方式的一次重大变革，更是现代社会管理模式的一场深 高社会管理的能力和水平，已成为我国在 世纪面临的重 刻革命。多元社会治理模式的确立实现了价值理性和工具 ’ 要任务。这客观上要求我们在分析把握国外多元社会治理 理性的双重突破：第一，价值理性的弘扬有助于强化各种 的涵义及其意义的基础上，对我国原有的以政府为主导的 社会主体的责任机制。与传统政府管理理念和方式相比， 社会治理模式进行根本性变革，提高社会治理水平，最终 多元社会治理的提出实现了价值理性的突破，现代社会中 形成多元社会治理的格局，实现建设和谐社会的目的。 的政府不再是惟一的价值存在，社会非营利组织、市场化 一、多元社会治理的涵义 的组织、公民社会等同样可以成为进行社会管理、提供公 从社会管理的角度来看，尽