国外铁路管制改革及其启示.pdfVIP

维普资讯 20o6年第1期 当 代 财 经 NO．1．2006 总第254期 CONTEMP0RARY FINANCE ＆ ECONOMICS SerialN0．254 国外铁路管制改革及其启示 谭克虎 ’。彭光良 (1．北京交通大学 基础产业研究中心，北京100044；2．井冈山学院，江西吉安 343009) 摘 要：20世纪7O年代以来，在世界范围内掀起 了放松管制的浪潮，许多国家以此为契机进行 了铁路管 制改革。美、英、德三国铁路管制改革的主要经验有：立法先行，为铁路管制奠定法律基础；管理主体再造，建 立独立的管制机构；管制客体再造，解决市场主体缺位问题。这些经验对我们铁路管制改革具有重要的借鉴意义。 关 键 词：国外铁路管制；立法；政府职能调整 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1005—0892f2006)01—0027—06 一 、 引 言 加强和综合管制时期，期间颁布了三部重要的运输法 20世纪70年代以来，在世界范围内掀起了放松管 (Transportation Act，1920，1940，1958)；并于 1935年 制以及经济 自由化和私有化的浪潮，这种变革在网络 和 1938年通过立法分别把汽车和民航纳入管制范围 型基础产业表现尤为明显。以放松管制为契机，许多国 (其中民航由民用航空委员会 CAB管制)；1973年 、 家都对网络型基础产业如铁路、民航、电力、电信等部 1976年分别通过了对铁路放松管制的3R法和4R法。I【】 门进行了重组，力图打破由政府垄断经营的管理体制， 1978年、1980年叉进一步通过立法分别放松了对 引入竞争，形成新的市场结构；同时，一些国家如英国 民航、汽车和铁路的管制并进行了管制改革，1985年 对网络型基础产业实施私有化改革，引入了私人投资。 还撇消了民用航空委员会。1980年通过的StaggersRail 与此相对应，近几年来，我国也相继对除铁路以外的民 Act进一步放松了铁路管制，给予铁路公司更多 自主 航、电力、电信等所谓的垄断部门进行了分割、重组 ， 权，迎来了铁路管制的新时代。4R法促进了对铁路的 并对他们的管制机构进行了形式上的重构。随着我国正 放松管制，而StaggersRailAct则在这方面实实在在地 式加入WTO，我国政府特别是网络型基础产业如铁路 迈出了第一步。StaggersRailAct有着与 1887年的 僭 的行业政府主管部门将面临严峻的挑战。实行政企分 制商务法’》和 1920年的运输法一样的历史意义。1980 开，依据国际惯例建立相应的产业管制机构，切实调整 年以来，州际商务委员会 自身经历了许多变化。当时的 政府职能乃是当务之急。 里根政府继续实行减少政府对经济干预的政策。这一思 想已渗透到州际商务委员会的Et常政策制定和决策过 =、世界主要发达国家的铁路管制改革过程及经验 程当中。过去对法律条款的内容，往往是在狭隘的范围 (一)美国的铁路管制改革 内进行解释，而在新时期大多数是着眼于发挥市场机制 美国铁路管制经历了管制、放松管制、再管制等三 作用来进行解释。2[,-61 个主要阶段。联邦管制时期(1887～1976年)的主要标志 1995年美国国会通过 了 “ICCTerminationActof 是按照 1887年 《管制商务法》成立了美国第一个处理与 1995(ICCTA)”，该法撤消了已存在 108年的ICC并于 铁路运价等问题有关事务的联邦管制机构即州际商务 1996年 1月 1日成立了地面运输委员会STB(为美国运 委员会。由于该法条款本身的缺陷及在州际商