第一章 项目申报审批流程.docVIP

第一章 项目申报审批流程 一、 项目审批的分类 根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(陕政发[2004]50号)文件精神，项目实行批复制、备案制和核准制管理。使用政府投资建设的项目，实行批复制；企业投资的重大项目和限制类项目及核准目录内的项目，实行核准制；企业不使用政府投资建设的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，投资额50万元以上的项目，实行备案制。 （一）批复制 1、批复制流程图（图1） 2、批复制范围：批复制项目主要是政府投资建设项目。 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态建设，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高技术产业化。政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借外国贷款等。政府资金按项目安排，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。 政府投资项目是指使用政府投资资金、包括预算内投资、各类专项建设基金、借用国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金项目（不含由项目用款单位自行偿还且不须政府担保的项目），以及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目。 3、批复权限、部门和内容 （1）一般项目批复规定 政府投资项目按照谁投资、谁批复的原则，由各级政府投资主管部门批复。其中，直接投资和资本金注入方式投资的项目，政府投资主管部门批复项目建议书，可行性研究报告，初步设计方案和投资概算；申请中省政府投资补助、贴息的地方政府投资项目和企业投资项目，政府投资主管部门批复资金申请报告。 （2）特殊项目批复规定 政府投资建设的机场、铁路、公路、水事及电子政务工程建设项目，由省级以上发改部门审批。市、县（区）级党政机关直属部门（包括直属事业单位）和镇党政机关办公楼建设项目，包括新建、扩建、迁建、购置、装修改造等，经市级党政机关办公用房管理部门或区政府同意后，由市发展改革委核报市政府审批。 （二）备案制 1、备案制流程图（图2） 2、申报材料及附件 企业提出项目备案申请时，应一次性提交的材料包括：企业投资项目备案申请报告一式2份(乙级以上咨询资质机构编制的项目可研报告)、陕西省企业投资项目备案表、节能评估和审查意见、需新征地的编制项目风险评估报告、企业营业执照副本复印件，根据有关法律法规应提交的其它材料。 3、备案范围：《陕西省政府核准的投资项目目录》以外，不属于限制类、淘汰类项目，企业不使用政府投资建设且投资额在50万元以上的项目。 4、备案原则：企业投资项目备案按照属地原则办理。 5、备案权限 投资额在10亿元以上的，在省级发展改革委备案；投资额在5亿元以上、10亿元以下的，在市级发展改革委备案；投资额在5亿元以下的，在县（市、区）级发展改革部门备案。 6、有关规定 项目备案确认书有效期二年，自备案之日起计算。项目在备案确认书有效期内未开工建设的，原项目备案确认书自动失效。仍需建设的项目，企业须向投资主管部门重新申请备案。 已办理备案手续的项目，如在实施过程中投资主体、主要建设内容或建设地址发生变化，须重新备案。 投资主管部门对项目建设情况跟踪调查，并利用各种渠道进行监督。对发现有弄虚作假的投资项目，各级投资主管部门有权撤消本级部门的备案或报请上级部门撤销备案。 （三）核准制 企业投资项目核准实行国务院投资主管部门、省政府投资主管部门和市级投资主管部门三级核准管理制度(投资主管部门指发展改革部门)。 1、核准制流程图（图3） 2、需要提交的材料及附件 企业的项目核准，应由企业向项目核准机关提交项目核准申请报告(一式五份)及企业投资项目核准申请表和企业营业执照副本复印件，项目申请报告由具备相应工程咨询资质的单位编制，其内容和深度见《项目申请报告通用文本》。其中报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告编制单位应具备甲级资质；由省政府投资主管部门或市级投资主管部门核准的项目，申请报告编制单位应具备乙级及以上资质。 申请报告的附件(若涉及)：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；安全监督行政主管部门出具的安全评价文件的审批意见；水务行政主管部门出具的水土保持方案的审批意见；根据有关法律法规应提交的其它文件。以上文件资料由核准机关同级部门出具。 3、核准范围 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录》范围内的项目按照本办法核准。外商投资项目和境外投资项目的核准按相关管理办法执行。 4、有关规定 已核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容等进行调整，企业应及时以书面形式向原项目核准机关报告。根据调整的具体内容，出具书