规划环评中可持续发展和协调性评估的研究.pdfVIP

·94· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 规划环评中可持续发展与协调性评估的研究 张娴周敬宣 (华中科技大学环境科学与工程学院湖北武汉430074) 摘 要本文结合可持续发展的内涵，分析了当今生态足迹评价法、协调度评价法在用于评价可持续 性问题时的适宜性，指出两种方法在评价可持续问题时的不足，两种方法应相互结合，取长补短，才 能更有效地评价可持续发展问题。 关键词可持续发展评价生态足迹协调 胡锦涛同志在十七大报告中强调科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求 是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一思想为解决环境与发展问题提供了方向。可持续 发展的评价研究备受关注。适当的评价方法关系到评价结果的正确性。战略环境评价和可持续性 发展评价，二者并无包含与被包含的关系，只是两个相互平行的体系，但由于可持续发展问题的 不断升温，两种体系相互结合的呼声日益高涨，由此发展下去，可持续性评估的成败与否将直接 影响到SEA的结果． 一、从剖析可持续发展内涵看可持续发展评价 可持续发展包含发展与可持续这两个方面的问题。 对于人类发展来说，它指的是经济、社会、资源环境的共同发展。可持续性也是全局性的， 它不仅包括资源环境的可持续，也包括经济、社会等方面的可持续。 人类的生存发展离不开所处的自然环境，以周围的资源环境为物质基础，并在此基础上得以 发展。对于可持续发展来说，资源环境的可持续性是其物质基础，这就要求人类对资源的消耗和 对环境的破坏都要在资源环境承载力的范围之类；对系统的可持续性来说，它离不开系统内部各 要素间的协调。 但协调并不等同于可持续，它只是可持续性的一个必要条件。可持续发展并不单是发展与可 持续性概念的简单相加，但是发展与可持续性却是其最本质的特点。任何一种评价方法不可能做 到完美无缺，但最起码这种方法要抓住问题的本质，这样评价出来的结果才不会同实际有较大的 偏差。可持续发展评价也一样，要体现发展与可持续这两大本质。 二、几种可持续性评价方法介绍与分析 1．国外可持续性评价方法简介 国外可持续性评价模式大致有三种，系统工程的理论与方法、生物物理衡量和货币化评价模 式¨】。其中比较有代表性的是环境近似调整的国内生产净值、真实储蓄率、真实发展指标、可 持续经济福利指数、世界保护同盟“可持续晴雨表”评估体系和生态足迹模型。可持续晴雨表 在‘福利蛋’的假设上把可持续发展分为可持续发展、基本可持续发展、中可持续发展、基本 不可持续发展、不可持续发展5大类。真实储蓄率、真实发展指标、可持续经济福利指数属于货 币化评价模式。它的评价依据是：如果人们的福利随着时问推移没有下降，则发展就是可持续 的…。生态足迹则是生物物理衡量法。纵观国外几种评价模式我们发现：除了生态足迹之外， 其它模型很少被我国学者采用。究其根本原因是由于我国人力、物力、财力的限制很多模型所需 要的统计资料无法获得，同时有些模型也无法适合我国国情的发展。 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·95· 2．国内可持续性评价方法介绍与适宜性分析 近些年来随着国家政府对可持续发展问题的重视程度不断升温，我国学者对可持续发展评价 的学术研究工作也十分活跃，出现了许多指标评价体系。现仅对使用最为广泛的生态足迹模型和 协调度模型进行评价分析 2．2．1生态足迹评价模型 生态足迹曾被形象的比喻成：“一只承载着人类与人类所创造的城市、工厂……的巨脚，踏 在地球上留下的脚印”。具体上来说生态足迹是指能为在某一特定的物质生活水平下生活的相应 人群生产其所需要的资源并消纳这些人口所产生的废弃物所需要的生物生产面积，它包括陆地和 水域。与生态足迹相对应的是生态承载力，生态承载力是指生态系统的自我维持、自我调节能 力，资源与环境子系统的供容能力及其可维育的社会经济活动强度和具有一定生活水平的人口数 量【2】。当一个地方的生态足迹大于其生态承载力时，说明该地区‘生态赤字’，地球所能给该地 区提供的土地面积已不能容下所承载着该地区人口、物资……的巨脚，该地区就处于不可持续发 展模式。反之，当生态足迹大于生态承载力时，则为生态盈余，它反映该地区的发展模式是具有 可持续性的