社会保障概论（第三版）（21世纪劳动与社会保障系列教材；“十一五”国家级规划教材） 教学课件 作者 孙光德 董克用 020 第20章 农村扶贫.pptVIP

* * 社会保障概论 （第三版） 孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 第20章 农村扶贫 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 本章学习要点 农村扶贫的含义 我国农村扶贫的战略选择 农村扶贫的方式方法 我国农村扶贫的成就和发展前景展望 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.1 农村扶贫的含义及对象 20.1.1 什么是农村扶贫 广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目，基本上包括救济式扶贫和开发式扶贫两种。 狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫，即对农村中有一定生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营劳动摆脱贫困的社会救助项目。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.1 农村扶贫的含义及对象 20.1.2 农村扶贫的对象 农村扶贫的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，我国农村扶贫的首要对象是贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口；重点地区是贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区。同时，要继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.2 农村扶贫战略 20.2.1 贫困致因分析 1. 环境因素 （1） 自然环境。自然环境的优劣严重制约着农民的生活水平。 （2） 社会环境。我国贫困地区大多由于大山阻隔、交通不便、通讯设施落后、信息不灵等原因，造成与主流经济、社会、文化的隔绝，缺乏发展商品经济的社会环境。 2. 人的因素 贫困地区往往是各种地方病的多发区。低下的文化素质不仅妨碍着与外界的沟通和交往，也导致了愚昧，制造着贫困。人口的不健康心理和不合理的经济行为又导致了贫困状况的持续。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.2 农村扶贫战略 20.2.1 贫困致因分析 3. 政策因素 从宏观上看，我国建国以来实行的以农业支持工业、以乡村支持城市的政策，强化了历史上原来就存在的二元经济结构。 从微观上看，由于我国在总体上仍然是发展中国家，对贫困地区的救济、开发、投入毕竟有限，难以照顾到所有贫困地区的所有贫困人口，不可能使其全面、迅速地走出贫困。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.2 农村扶贫战略 20.2.2 农村扶贫战略选择 1. 体制改革推动缓贫战略 2. 经济增长带动扶贫战略 3. 项目开发扶贫战略 4. 区域开发扶贫战略 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.3 农村扶贫的方式和方法 20.3.1 劳务输出 广义的劳务输出，泛指具有劳动能力的人口为了当前或预期的利益所发生的空间转移。作为一种扶贫的方式，劳务输出即把贫困地区的劳动力输出到其他地区进行异地就业。 劳务输出一方面促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；另一方面也在一定程度上促使了贫困地区劳动生产率的提高。更重要的是，贫困地区的劳动者通过异地就业可以学到新技术、新的生活方式、新的工作方法，从而开阔了眼界，增强了信心，提高了自我发展的能力。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.3 农村扶贫的方式和方法 20.3.2 小额信贷 小额信贷是通过一定的金融中介为具有一定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式。 小额信贷的主要内容 小额信贷在实践过程中的局限性 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 20.3 农村扶贫的方式和方法 20.3.3 以工代赈 以工代赈是扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的一种特殊扶持方式，是我国扶贫方式由单纯救济转向贫困地区经济开发的一种有益尝试。 《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》要求，要进一步扩大以工代赈规模。以工代赈建设的重点是修建县乡公路、桥梁、人畜饮水工程、农田水利基本建设、小型水电站、山区水土流失治理和农村邮电通讯，同时帮助灾区修复损毁工程等。政府主要以调拨的实物作为工资，发放给参加工程的贫困农户。这样，通过这些工程的建设，不仅能够有效地改善贫困地区的基础建设，还可以使贫困