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关于《保险公司偿付能力报告编报规则——准则公告第1号： 固定资产、土地使用权和计算机软件》（征求意见稿）的 起草说明 一、起草背景 吴定富主席在年初全国保险工作会议上提出，“……2003年要努力在偿付能力监管方面取得实质性进展。一是抓好偿付能力监管的基础性工作。修订保险公司偿付能力额度和监管指标的管理规定，尽早发布实施。制定保险监管会计制度，初步建立保险监管会计准则的总体框架。……” 2003年3月24日，保监会发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》（保监会令【2003】1号，以下简称“1号令”），开启了我国保险业偿付能力监管新一页。 半年多来，1号令运行良好，有效地提高了保险公司偿付能力报告的信息质量，偿付能力监管指标体系也开始显示积极的预警作用。但是，1号令在资产认可标准方面的规定较为概括，需要进一步细化和完善。 2003年7月，经会领导批准，财务会计部正式启动了固定资产准则研究项目，并成立了由高校、国际会计师事务所、保险公司专家组成的课题组。课题组对我国保险公司固定资产、土地使用权和计算机软件等进行了详细的实地调研和问卷调查，同时，研究了国外发达国家相关法规文献和理论研究成果，掌握了详实的第一手资料，为准则的制定打下了坚实的基础。 由于是第一个偿付能力监管会计准则（以下简称“监管会计准则”），因此，在准则制定过程中，我们也深入研究了我国监管会计准则体系的框架、内容、制定思路，以及具体准则公告的体例、格式等问题，初步确立了我国监管会计准则体系的结构和内容。 二、偿付能力报告编报规则体系的初步设想 （一）名称 我们将偿付能力监管会计准则的名称定为“保险公司偿付能力报告编报规则”（以下简称“编报规则”）主要基于以下四点考虑。一是，通常所说的监管会计准则是对保险公司资产、负债、权益等的认可、计量和披露的规范，它是编报规则的核心内容之一。除了监管会计准则之外，编报规则还包括最低偿付能力额度的确定、监管指标的计算等内容，因此，“编报规则”一词能够更加科学、准确地反映其规范的内容。二是，1号令中已经采用了编报规则一词。1号令第十条规定，保监会为评估偿付能力制定的编报规则，是保险公司编报认可资产表、认可负债表和计算偿付能力额度的唯一标准保险公司按固定资产减值准备后的金额。固定资产确认为认可资产的最高金额为资产负债表中实收资本、资本公积、盈余公积三项之和的50％。土地使用权为认可资产。 69