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·160· 新蓉树建设与和诺社金论友簇 关于促进农民增收基本思路研究 李 力 1 (沈阳市科学技术协会，辽宁沈阳 10013) 提高和增加农民收入是我们党和政府关注的头等 (二)影响农民收入的主要原因 大事。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干 ①农民收入来源单一，难以快速增长。长期以 政策的意见》强调，农民增收问题，不仅是重大经济 来，种植业一直是我市农民收入的重要来源。2002 问题，而且是重大政治问题，反映了新一届中央领导 年农业总收人中有46．7％来自种植业。由于种植业 集体对解决农民增收问题的高度重视。 对土地、气候等外部条件具有很强的依赖性，人均土 80年代中期以后，农民收入增长缓慢，农村消 地占有量多少、气候好坏直接关系到种植业的效益。 费份额逐年下降，并带动总消费占GDP的比重下降。 沈阳农村人均土地不足三亩，而且逐年减少，自 沈阳是一座现代工业的大城市，但农村居民仍占很大 比重，据2002年底的统计，农业人口250多万，占再加上农业抗御自然灾害能力较差，很大程度上“靠 全市人口的36．4％。进入新世纪，全面建设小康社 天吃饭”，比如2000年我市遭受严重旱灾，粮食大幅 会是我们中期的奋斗目标，而农业、农村、农民问题 度减产，种植业较上年下降4．3％，这些都直接影响 已成为影响和制约我们实现小康社会奋斗目标的关键 农民收入增长。 因素，农民收入问题是“三农”问题的核心。解决 ②农产品供求格局的变化，加大了农民增收的难 这个问题，既要立足当前采取见效快的具体措施，又 度。从20世纪90年代中期以来，我国农产品供求关 要着眼长远寻求治本之策，建立长效机制。 系发生了根本性的变化，从以往长期短缺转为总量基 一、沈阳市农民收入增长缓慢及其原因 本平衡、丰年有余。在农产品绝对短缺时期，基本上 (一)城乡居民收入差距扩大 不存在需求的约束，只要农业能增产，农民就能增 改革开放以来，随着农村生产力的发展，农民收 收；在需求约束情况下，农业增产也难保农民增收， 入有了显著的提高，但总体收入水平还比较低，特别 甚至会出现增产不增收的情况。同时，伴随着资本代 是20世纪90年代中期以后，沈阳市农民收人增长缓替劳动力，农业要素投入结构和要素价格也发生了变 慢，城乡居民收入差距扩大。 化，农产品成本呈不断上升趋势。20世纪90年代以 来，农产品成本占农业产值的比重，平均每年增加一 2002年沈阳农村居民家庭人均纯收人3500元， 城市居民家庭人均可支配收入7050元，农村居民家个百分点左右，直接导致农业效益下降，农民增收缓 庭人均纯收人不如城市的50％。1998至2002年城镇慢。 居民家庭人均可支配收入每年实际增长达到9．3％， ③农业投入不足，制约农民收入增长。在传统农 而同期农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅 业向现代农业转变过程中，经济结构调整、基础设施 4．9％。城乡居民收入差距逐年扩大，1998年农村居建设、农业产业化推行、小城镇建设、农业科技推广 民家庭人均纯收入占当年城镇居民家庭人均可支配收 等，都需要大量资金。由于农业投资具有风险大、投 入的58．6％，到2002年，农村居民家庭人均纯收入资报酬率低等特点，在市场经济条件下，资本的趋利 只占当年城镇家庭人均可支配收入的49．60％；比性使投资的流动方向的利润导向性明显，农业所需资 1998年扩大了9个百分点。 金无法得到保障。由于政府财政用于农业发展的份额