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国家安全法治研究现状 [摘要 保障国家安全，需要依靠多种途径、多种方式。诸多领域中的努力成果和经验，只有上升为法律规范的形式固定下来，才能够发挥长远稳定、有效的作用。在过去很长一段时间里，基于国家安全工作的政治性、政策性，我们在国家安全工作中习惯于依靠政策工作，轻视法律规范的作用。现在人们逐渐认识到，国家安全工作是一个很敏感的、特殊的工作领域，但这并不与法治理念存在必然的矛盾，越是特殊和敏感的工作，就越需要考虑周全，措施严密，这样才能避免出现漏洞、留下“把柄”，反而给安全工作待来“不安全”和损害。[1](序言P.1) 观念的转变决定了制度变革和创新的方向。近些年，我国国家安全领域中，法治的理念逐渐取得了认同，国家安全法制缝隙逐步得到弥补，法治理论也呈现出日益繁荣的发展趋势。在本部分中，我们将主要分析近些年来我国国家安全法的学科发展、国家安全法制的发展以及国家安全法治理论的研究情况，并就其中的一些问题提出初步的对策建议。 一、国家安全法学在中国的产生和与初步发展 顾名思义，国家安全法学是研究与国家安全相关的法律的科学。尽管表现形式不尽相同，但这一理论所研究的内容在所有国家中都构成了法律体系的重要议题。 新中国的国家安全法学诞生较晚，也因此其常被称作“新兴的”法律学科。追根溯源，国家安全法学是伴随着我国国家安全法的立法过程而孕育、诞生的。1983年国家安全部成立后，根据以往的历史经验和当时的社会情势以及今后的社会发展、工作需要，组织有关力量着手研究国家安全工作的立法问题，于1986年明确提出，应当尽快制定一部专门的国家安全法律。随着起草小组的成立和立法工作的启动，我国刑法学、行政法学界以及国家安全部门的部分专家、实践工作者开始涉猎国家安全法学领域，对国家安全工作中的一些问题进行理论上的、法学上的研究和思考，逐步从刑法学、行政法学的一般理论抽象出特殊性、从国家安全工作实践中的特殊性归纳出普遍性，并使其相互结合，借鉴西方国家的研究成果，初步形成国家安全法学的理论框架和研究范畴，并逐渐从刑法学、行政法学、公安法学这一母体上脱胎出来。应当说，1993年2月22日，《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）的正式出台，就是国家安全法学结出的第一个硕果。[1](P.442)此前，关于国家安全法治的专门研究寥若晨星。 法律颁布后，当然需要对其进行宣传、解释、适用，乃至修改完善，实现其维护国家安全的立法目的。因此，在我国《国家安全法》颁布不久，曾出现一个国家安全法的，发表了一些宣传和解释国家安全法律规范内容的著述。此后，受国家安全法律立法体制的高度特殊性及国家安全法制实践的特殊复杂性等因素的影响，这个新的研究领域一直处于缓慢发展状态。说它发展缓慢，是因为对其进行研究的学者人数有限，并且主要局限于特定执法和研究，尚未形成独立的学科，研究成果屈指可数。直到目前，我们仍然可以说：当前的国家安全法学中，对国家安全法的法律宣传解释居多，而真正的理论研究还比较少，并且相对于国家安全法治实践的发展来看，这个领域的理论研究具有一定的滞后性。 尽管发展较慢，但近些年，在国家安全法研究领域仍然积累了一些研究成果。例如，其中公开发表的著作主要：李敏、吴为、亚非在1996年合著出版的《国家安全法学》[2]；边和平在2000年出版的《国家安全法教程》[3]；李竹和吴庆荣在2004年出版的《国家安全法学》[4]，此书从国家安全的含义、国家安全法的概念、特征及其基本原则开始，全面考察了国家安全法的作用和效力，阐述了国家安全法律关系、法律规范及逻辑结构、表现形式，并从一个新的视角诠释了国家安全法律行为。此外，李竹在2006出版了《国家安全立法研究》[5]，主编了《中国国家安全法学》[6]；庞仕平在2007年出版的专著《国家安全前沿法律问题研究》[1]，对许多实践问题进行了较为全面的分析和研究；王京建在2008年出版的《国家安全法学教程》[7]，吴庆荣教授在2008年出版的《国家安全行政法基本论》[8]，以一般行政法的理论为向导，全面、系统地论述了国家安全行政法的基本理论，通过对外国国家安全法的考量检讨和对我国国家安全行政实务的实证分析，对适合我国国情的国家安全行政法治路径进行了探索。 公开发表的与国家安全法内容相关的论文数量也不多，其中的多数文章围绕我国《国家安全法》的立法完善问题进行了研究。例如，王芳的论文《试论国家安全法的完善》、刘跃进的论文《国家安全法的名与实——关于修订我国国家安全法的一点建议》、吴庆荣、李竹的论文《我国国家安全法的完善论纲》、吴庆荣的论文《缺陷与完善——我国国家安全法立法质量的实证分析》、赵辉的论文《我国国家安全法律体系研究》、周晓红的文章《国家安全法与刑法的立法冲突》等。另外，也有些学者进行了一些比较研究的尝试，如吴庆荣的论文《海