1金湾区创建幸福村居工作指引.docVIP

附件1. 金湾区创建幸福村居工作指引 加快推进我市创建幸福村居工作，改善农村人居环境、生产环境和生态环境，提高文明水平、保障水平和管理水平，根据市委、市政府《关于创建幸福村居的决定》和《金湾区创建幸福村居实施方案》，结合我区实际，特制定本工作指引。望各镇、各村居及区直各有关部门（单位）遵照执行。 一、认真调查研究，摸清现状 1、各村居要针对本村居资源禀赋、发展现状、存在问题、群众诉求、下一步发展方向和重点等组织开展调研，摸清“家底”和现状，为创建工作奠定扎实基础。 2、要广泛收集村居“两委”班子、广大村民对创建幸福村居工作及村居发展的意见和建议。 3、要形成资料丰富、内容详实的调研报告。 要求：调研内容要全面涵盖各村居土地、人口、经济、民生、社会管理等。调研报告要在分析现状、问题的基础上，根据各村居条件、优势提出切实可行的创建工作思路。创建工作要因地制宜、突出特色、一村一策。调研报告要报区、镇幸福村居办备案。 二、制定和实施创建幸福村居工作计划 1、各村居要根据市、区、镇的有关工作要求，结合自身实际，研究制订本村居创建幸福村居五年计划和年度工作计划，要明确创建工作目标、工作任务、工作措施、实施步骤、保障措施等。 2、村民委员会要召开村民会议审议本村居创建幸福村居五年计划和年度工作计划。 3、创建幸福村居五年计划和年度工作计划要在本村居公示。 4、本村居创建幸福村居五年计划和年度工作计划要报区、镇幸福村居办备案。 要求：创建幸福村居五年计划和年度工作计划必须征求广大村民意见，要具有可操作性。创建目标要有具体内容，并规定完成时限。做到一年全面启动，两年逐步改善，三年体现特色，四年全面提升，五年雏形呈现。示范村居要求一年内村容村貌要焕然一新。 科学编制村居建设规划并组织实施 1、要委托有资质的规划设计单位编制村居建设规划。 2、规划设计方案初稿要广泛征求村居群众意见，并在本村居公示。 3、村居建设规划要按程序报区、镇审批。 4、村居建设规划要报区、镇幸福村居办备案。 要求：各村居结合各自资源禀赋，着力挖掘村居特色，本着节地、节能、节水、节财的原则，以现居住村落为主，积极协助规划设计单位编制科学、合理、可操作性强、可实施度高的村居建设规划。2013年第一季度，示范村居的村居建设规划要完成定稿，其他村居要完成初稿。村居建设规划编制工作要在2013年上半年全部完成。 四、制定和实施村居公共项目建设计划 1、各村居要研究制定村居公共项目建设计划（五年计划）。村居公共项目主要包括村居垃圾处理设施、污水处理设施、美化绿化项目，路、水、电、气、通信等农村基础设施，农田水利设施，教育、卫生、文化基础设施等。 2、要以“四整治一美化”（整治农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水体污染，美化村庄环境）为重点，大力推进农村环境综合整治，建设一批村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利的宜居示范村居。 要求：各项建设项目有明确的时间计划、资金预算、建设标准、控制目标等。环境提升要达到全面整治要求，做到干净、整洁、美化。农村垃圾处理率达到95%以上，农村污水得到有效处理；农村生活饮用水水质合格率达到95%以上，环境整治覆盖率达到100%。 制定创建资金筹措计划 1、各村居要根据创建工作的需要，研究制定创建资金筹措计划。 2、要积极参加市、区两级创建幸福村居专项资金竞争性分配的评审，争取市、区、镇的资金支持。 3、组织发动社会资源，争取国有企业、民营企业及港澳台同胞、海外华人华侨等爱心企业、爱心人士的资金支持。 4、要按照创建工作计划做好资金支出预算。 要求：既要想方设法筹措资金，又要量入为出，严格按照预算计划执行，避免铺摊子、造成新的大量债务。 六、制定和实施村居经济发展计划 1、要牢牢抓住发展农村经济、增加农民收入这个根本环节，研究制定村居经济发展计划。 2、根据各村居资源禀赋，实施“一村一品”工程。要整合土地资源，利用村居建设的厂房、宿舍、闲置物业资源等，加大招商引资力度，提高土地资源附加值。有条件的村居可通过集体投资、农民入股和招商引资等途径，发展旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。 3、大力加强集体资产管理改革。对农村集体资产、资源、资金进行清理、确权。学习先进地区经验，将三资、合同和项目工程纳入农村集体资产管理交易机构进行管理和交易。建立健全票据管理和财务档案管理制度。探索由村民自推自选专门人员负责经营管理的市场化运作模式。 要求：整合土地资源、招商引资和发展产业要与全区的“三清”工作相结合，全区一盘棋，实现资源共享，统筹安排。逐步改变我区第三产业比例偏小的现状。2013年第一季度完成两个镇农村集体资产管理交易平台建设工作并运行。 七、制定和实施民生改善保障计划 1、各村居要研究制定民生改善保障计划。内容要