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当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析 当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析 　　 当前农村基层专业技术人才“断层现象”调查分析（原创） 　　中共县委组织部 　　人才资源是第一资源，是构建和谐社会的重要基础与保证。最近，县对全县乡镇农村基层专业技术人才队伍状况进行了一次调查，发现当前农村基层专业技术人才相当匮乏，引进难、培养难、留住难的问题日益突出，呈现出青黄不接的“断层现象”，较为严重地制约了农业科技、农村医疗卫生及文化教育事业的发展，应当引起各级各有关部门的高度重视。 　　存在问题： 　　一、农村基层专业技术人才总量匮乏，且逐年流失，不适应构建农村和谐社会的客观需要。 　　该县是经济欠发达地区一个典型的农业县，农村幅员辽阔，对技术人才的需求较广。但是，调查统计表明，二二年该县乡村一级专业技术人才为人，占农村人口的；二三年为人，比上年减少人，占农村人口；到二四年为人，又比上年减少人，占农村人口的，减幅达，呈逐年锐减之势。比如农村教学人员，二二年该县农村教学人员为人，到二三年为人，二四年为人，三年内共减少人，平均每年减幅达。该县乡村一级水利基础设施较多，但是近年该县农村基层具有执业资质的工程技术人员较少，这些薄弱的技术人才力量，无法适应农村经济发展和农业生产的需要，客观上导致一些乡、村水利基础设施无法正常运转，效益较低，隐患较大。总体上看，农村基层专业技术人才的流失，已经严重制约了农村各项事业的发展与社会进步。 　　二、农村基层技术人才结构不合理，行业分布差异过大，层次偏低，难以承担农村工作的重任。 　　从行业分布上看，当前该县农村技术人才，主要包括卫生技术人员、教学人员、工程技术人员、农业基层专业技术人员等几大块，各行业人员不一，存在失衡现象。比如农业技术人员，二二年该县农村基层具有职称的农业专业技术人员为人，到二三年增加到人，二四年增加到人，虽然近年有所增加，但仍难适应农业技术服务的需要。 　　从职称层次上看，二二年该县农村基层高级职称的专业技术人员只有人，二三年为人，二四年为人，分别占当年农村基层专业技术人员总数的、、；大部分为初级职称人员，二二年至二四年初级职称人数分别为人、人、人，分别占当年总人数的、、，初级职称人数虽逐年减少，但所占比例依然过大。 　　从文化程度来看，大学文化的技术人员明显偏少，二二至二四年分别为人、人、人，分别占当年总人数的、、，而且这些文凭大都靠函授、自学考试获得，所获学科文凭与本人技术业务的关联度不大。 　　从年龄结构上看，除年龄自然增长因素外，岁以下的还是偏少，二二年为人，占；二三年为人，占；二四年为人，占。青年专业技术人才流失比较严重，是靠造成农村基层专业技术人才队伍青黄不接、出现断层的主要原因。 　　三、引进难、培养难、留住难这“三难”问题，已成为农村基层专业技术人才队伍建设的一大瓶颈。 　　（一）引进难。该县属经济欠发达地区，工业企业基础薄弱，缺乏引进高新技术人才的有效载体和平台，加上工资待遇较（更多精彩文章来自“秘书不求人”）低，工作条件较差，对人才吸引力不强，愿到乡镇、村基层一级去的，就更是凤毛麟角，加上取消大中专毕业生分配制度，乡镇一级专业技术人才更是青黄不接。 　　（二）培养难。由于缺乏经费，农村基层专业技术人才的培训往往只靠自身磨练及业务部门少数的几次办班，人才的技术含量难以得到快速、有效的提高。比如在有的农村，由于医疗人员技术难以保证，群众病情稍一复杂往往要赶到县城治疗，增加了农民的医疗负担。同时，专业技术人才培养周期较长，一个医疗技术人员或教学人员，从实习到成熟至少需要—年时间，那么在相当长一段时间内，这些技术人员都处于“夹生饭”状态，难以高质量地为农民群众提供医疗、卫生、教育上的服务。 　　（三）留住难。由于农村工作辛苦，报酬待遇较低，难以构成人才的“聚集效应”，许多技术人员在经过一段时间煎熬，技术相对成熟后，就开始谋划跳槽，并大多涌向沿海发达地区打工，或向市、县一级部门调动，农村基层实际成为技术人才锻炼成长的一个基地。有的大中专毕业生之所以愿意选择在农村呆一段时间，大都是为了打牢基础，取得《教师证》、《医疗职业证》等各项资格文书，然后另作打算。这样，农村技术人员实际上是处于一个“走马灯”式的无序流动状态。 　　四、农村基层专业技术人才流失的途径多样化，难以从根本上堵塞流失渠道。 　　许多有一技之长的农村专业技术人才，因不满于工作环境、自身现状等，往往选择离开农村，奔向市、县或到其他企业应聘。在流失方式上，主要有四种形式： 　　一是政策内的带薪离岗。为切实解决乡镇机构臃肿、冗员过多的现象，各级曾下文鼓励机关干部、企事业人员离岗从事第三产业，三年内待遇不变。一批农村基层技术人员借此东风下海，但三年后返岗的廖廖无几。这一政策的出台，客观上减少乡镇冗员减轻了乡镇