我国高等教育评鉴的题与改进.pdfVIP

教育趨勢導報第31期 我國高等教育評鑑的問題與改進 撰文◎黃哲彬（國立政治大學教育學系教育行政組博士班研究生） 　　　黃瀞 瑩（國立屏東教育大學教育系碩士班研究生） 前言 　　高等教育績效之良窳，攸關國家競爭力，因此世界主要先進國家莫不投入大量經 費在高等教育發展上，用以提昇高等教育品質。我國自一九九○年代後高等教育就開 始蓬勃發展，尤其在廣設大學政策下，學生人數激增。據教育部統計，八十三學年度 大學校院為五十三所，但截至今日卻已有約一六○所，明顯增加至二‧七倍。同時， 隨著大學數量增加，但卻又面臨少子女化衝擊，使得大學錄取率已屢創新高，甚至已 創下七分就能上大學等奇景現象。是以，我國高等教育已從過去菁英教育正式走向普 羅大眾教育，然而高等教育品質的維繫及提昇，卻已成為各界關注的焦點。 　　因此，我國自二○○五年起教育部委由「財團法人高等教育評鑑中心基金會」辦 理大學評鑑，由此正式啟動大學評鑑各項機制。固然大學評鑑對於各大學校院帶來不 小壓力，但相對地提昇各大學辦學績效。然而，在實施大學評鑑歷程中，確實發現些 許問題存在，而這些問題也確實值得教育行政機關及教育人員等共同省思。 　　爰本文，首先，從我國高等教育評鑑之意涵與發展沿革加以說明；其次，針對我  教育趨勢導報 2  國高等教育評鑑實施現況予以重點闡述；再其次，針對目前我國高等教育評鑑實施中 所發現的問題予以分述；最後，則針對前述各項問題提出改進建議，以供參考。 、我國高等教育評鑑之意涵與發展沿革 一、意涵 　　有關評鑑的意涵人言言殊、莫衷一是，如 Stufflebeam et al. （1971 ）認為，評鑑 是就評斷決定方案之有用資料，加以界定、取得及提供的歷程；謝文全（2003 ）強調 ，評鑑是對事務加以審慎評析，以量定期得失及原因，據以決定如何改進或重新計畫 的過程；丁一顧（2003 ）認為，評鑑是有系統地蒐集資料，並對其審慎分析與價值判 斷，然後藉以決定方案選擇或改進的歷程。因此，所謂評鑑，係指透過一系列的方法 ，訂定目標、設定標準、蒐集資料、分析資料等，做成評鑑報告，依評鑑結果獎懲相 關人員，輔導及後續的追蹤評鑑，改善組織或相關計畫的問題，俾臻於達成組織目標。 　　從評鑑的意義中亦可推知，高等教育評鑑之目的有二（蘇錦麗，1997 ）：為協 助大學教育機構自我改善其教育品質（亦稱改進導向）；促使大學教育機構符合其 績效責任之需求（亦稱績效責任導向）。 　　至於有關高等教育評鑑之意義，一般均依大學法規定為主，依據大學法第五條規 定：「大學應定期對教學、研究、服務、輔導、校務行政及學生參與等事項，進行自 我評鑑；其評鑑規定，由各大學定之。教育部為促進各大學之發展，應組成評鑑委員 會或委託學術團體或專業評鑑機構，定期辦理大學評鑑，並公告其結果，作為政府教 育經費補助及學校調整發展規模之參考；其評鑑辦法，由教育部定之。」大學評鑑（ University Evaluation ）指各大學校院藉由評鑑團體的規劃，透過受評學校內部人員的 自我評估與外來專家的專業判斷，評定該校符合評鑑標準之程度，進而提出該校之優 缺點及有待改進之建議，以做為該校改善教學和提高行政效率之歷程（陳儀綸，2005 ）。因此，「大學評鑑」可說是透過同儕評鑑（Peer Evaluation ）之過程，檢視各大 學校院是否依其自訂之發展方向及重點經營，管理學校之各項活動，並發展其特色。 二、發展沿革 　　我國高等教育評鑑之發展，最早可溯及一九七五年由教育部辦理學門評鑑起，迄 今已有三十餘年。惟對於高等教育評鑑較有具體規劃，主要來自於「教育改革總諮議 報告書」所提出「建立高等教育評鑑制度」為改革高等教育之中程目標，並於二○○ 一年十二月召開之「二○○一年教育改革之檢討與改進會議」中，將「大學追求卓越 、提昇大學水準」當成為重要議題之一（吳清山，2008 ）。之後又受到全球化及國際  教育趨勢導報 3  排名等影響，社會大眾對於高等教育品質及競爭力憂心不已，而使得教育部積極規劃 大學評鑑事宜，並於二○○五年由教育部與大學共同成立之財團法人高等教育評鑑中 心基金會（以下簡稱評鑑中心）辦理，且於二○○六年公布大學評鑑辦法，正式啟動 大學評鑑運作機制。爰以下臚列我國高等教育評鑑發展沿革之主要內容，如表一所示： 【表一　我國高