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干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上） 干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上） 干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上）:2013-11-28 9:00:51干部学习讲稿：健全权力制约监督机制研究（上） 陈国权浙江大学公共管理学院教授课程前言非常高兴再次到杭培中心做讲演，这是我从1988年至今23年以来中的一次，非常荣幸能够整整服务23年。从1988年开始从事干部培训到1990年这个中心创立，同志们知不知道这个中心原来是放在我们浙江大学，它前身是国家监察部浙江大学教育培训中心，后来中心的干部核实以后更替了名字，就是原来的中心一直是在浙大里面，是吃学生的食堂、住学生的宿舍，那么在这段时间里面我同徐院士就一直在一起，具体在负责一些我们当时中心的日常工作，所以这个中心已经发展了20多年，从浙大一个牌子到了今天我们中纪委下面的正厅党委。那么这20多年由于给中心上课一直促使我思考权力制约履行的问题，实际上我对这个问题有20多年的思考，与大家做一个报告。一、当代中国的三大矛盾今天我们知道中国的廉政是一个非常突出的问题，其实问题本身不是孤立的，它是中国整个社会矛盾的一部分，那么今天中国的社会矛盾我把它归纳为三个方面。第一，经济高速增长与市场秩序混乱并存。第二，国家和平安定与严重社会矛盾并存。第三，政治治理有效与贪污腐败高发并存。这三个现象可以讲是三个对立。（一）经济高速增长与市场秩序混乱并存一方面我们经济发展很快，但是另一方面我们国家市场秩序混乱。从1978年开始，我们维系了平均9.8%左右这么的高增速，三十年的积累使我们经济总量发展了。中国也从一个贫穷落后国家成为今天世界上的一个经济大国，但另一方面我们的经济秩序发生了变化，首先表现在我们面临的很多的消费品存在着严重的安全隐患。比如说今天我先把我们所有人都涉及到的食品安全问题，还有更严重的问题是像2008年爆发的三鹿奶粉事件，中国几十万婴儿服用的奶粉居然能导致肾结石，全国是有不少婴儿由于吃奶粉而导致肾结石甚至死亡。作为消费者我们感受到我们今天市场所存在着严重的一种安全隐患。那么对企业来说他们是竞争的，这个竞争非常残酷。比如说今天我们中国几大乳制品企业，蒙牛和伊利是最典型的，互相残杀。我们从那边可以看到那边警方抓住了蒙牛一个子公司贿赂黑公关对伊利奶粉的品质进行攻击，本来是诬陷，说吃了他们奶粉的话（婴儿）会有什么样的后果，在外传播，一下子影响它（公司生产出）的奶粉声誉，或者被抓住了，蒙牛开始抵赖说这件事情跟他们高层没有关系，说是他具体部门实施，后来说这个人本来就是来自于伊利，后来更进一步说伊利也同样是雇佣黑公关来诬陷蒙牛产品。企业的竞争我们可以发现它通过互相诬陷来竞争。这个残酷的事实在今天我们市场里面是不被允许的。 我前段时间做过一个案例，去年我找了一个企业来调查我们今天的市场环境。这个企业家因为他的事业做得并不小，个人资产也是过亿的，他说如今做企业真的不容易做。我说你碰到了什么问题，　1978年以后，我们才赢得了100多年来中国发展的黄金时期，所以我们很庆幸我们今天生活在中国难得的和平盛世，这个是我们从历史上来看的我们的一个基本背景。但另一方面我们的社会矛盾是及其严重的。各地不断有严重的突发事件、群体事件，最近我们浙江省发生两件事情，我们都感到很震惊，而且这两件事情都发生在浙江省这样一个属于社会发展比较和谐的地方，一个是在嘉兴，一个是在湖州。湖州发生了严重的抗税事件，造成很严重的一个事件。我们在地方调查时，我们有隐隐约约感受到今天我们地方主要领导人他最关切的、最担忧的就是维护社会稳定的问题。如果说在八九十年代，我们地方领导他心目中最核心的问题是GDP，是经营正常，真正是以经济建设为中心，但是今天社会形势已经发生了很大的变化。如果我们确保地方社会的稳定，成为地方领导普遍的一个头等大事。这个问题在北京或许会表现得更加突出。去年北京取缔了一个安元鼎保护公司，从这个公开材料里面我们看到了北京存在着严重的不稳定因素的隐患。在这个材料里面我们发现，我们知道，在北京的话全国20多个省市自治区在北京设有专门安置赡养人员的居所，这个居所不是监狱、不是拘留所，但肯定不是完全自由生活的一种地方。发现上访人员，就把他安置下来，这个是什么公司呢？他发现各地要把自己本地的人送回去很难，所以他就干脆我来帮你送，你给我一笔钱。他要做生意，所以这样就有两个人，在招募的时候一般的要求是良好部队训练出来的，后来他们在输送的过程当中采取了警力的手段，也违法了国家的规定，后来被取缔。这个材料可以看到我们伟大首都背后所有的一种严重隐患。一方面是很长时间没有打仗了，今天我们在座的有很多军人，就有很长时间内我们没有战争了，这是一个国家一个民族的一种幸运，和平是一个非常重要的社会保障，但另一方面我们的社会矛盾严重