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干部学习课程：我国城乡规划的现状、问题与对策 干部学习课程：我国城乡规划的现状、问题与对策 干部学习课程：我国城乡规划的现状、问题与对策:2013-7-15 15:00:50我国城乡规划的现状、问题与对策张 菁中国城市规划设计研究院高级规划师、教授前言我今天上午的讲课基本分为三个部分，第一个部分我想谈一下对我国城乡规划的基本形式进行的一个判断，这里头可能分为四个方面。然后第二部分我们可能要把我国现在城乡规划面临的几个主要大的矛盾。第三个部分想谈一下在目前这种新的形势下，我国城乡规划的指导思想和规划原则。一、我国城乡规划现在的基本形式（一）法制建设取得重大突破首先我想给各位学员第一个基本的概念，我希望大家能够理解，就是我国城乡规划经过我国建国六十年这样的发展，它实际上在法律建设方面已经取得了重大的突破。首先在法律上我们有一个《城乡规划法》，这是2008年1月28号开始实施的。大家应该知道这个法律事实上是我国以规划命名的唯一的一部法。其实我们国家有很多规划，比如国民经济发展规划，包括土地利用规划，但是以规划命名的法律只有《城乡规划法》，这就说明城乡规划这方面在我国是非常重要，它具有这种前瞻性、综合性和很多在日常工作中包括国家中央政府对这个城乡规划赋予了很高的法律地位，这一点我希望大家应该能知道。大家可以知道我国还有很多的行政法规，现在目前为止国务院颁布的有三个条例，一个是村庄集镇的规划建设条例，实际上就对我们乡村这一级的管理提出了具体的要求。第二个条例就是风景名胜区条例，对我国大量的自然风景这种名胜区进行了管理。第三个就是历史名城、名镇、名村的保护条例，对我国的历史文化就这些名城、名镇、名村提出了条例。我们称为“一法三条例”，实际上是把涵盖了我国城乡规划的这种建设行为，包括我们村镇的建设行为以及我们自然风景名胜区，包括我们历史文化的这种名镇名村的管理，实际上是行政全覆盖的这种管理方式。在整个法律的建设过程中，我们还有一些部门的规章，这就通过部委的形式下发。比如说城乡规划国务院的行政管理部门是建设部，就现在的住房和城乡建设部，那么它通过这个部委发布了大量的这种管理的文件，这些文件实际上也是指导我们管理城市建设包括规划很重要的一些法律文件。包括我们编各种城市规划它是有编制办法的，比如像城市规划的编制办法。包括我们以后会谈到我们城乡规划的体系里有城镇体系规划。昨天可能讲课的王凯教授已经提到了我们全国城镇体系化这些内容里头的审批办法，包括我们的资质管理，就是编制城镇规划是有资质的一些管理的办法。包括昨天提到了城市绿线管理办法、黄线管理办法等等这些都是一些部门的规章。接着可能还有一个方面就是叫行政措施，就是国务院针对一些突发的或者重大的问题发布的一些通知。比如说关于国务院在1996年针对我国城市建设出现的一些问题，包括规划的有些不严格执行规划，不认真做规划，国务院曾经颁布了一个关于加强城市规划工作的这样一个通知。包括2000年关于加强城乡规划工作的通知，包括有些我们加强城乡规划监督的这种管理通知等等，就这些都是通过行政措施的手段来保证我们规划和对重大问题的解决。还有一点我要提一下，因为城乡规划的编制，包括它的管理还是监督，实际上是通过一种技术标准，就它还有很大的这种科学性在里头。那么通过什么来保证它？我们有一套技术标准，就是我们国家的标准。刚才忠老师也提到，像我参与过一些城市规划这种标准的制定，包括标准体系的确定等等这种研究课题，技术标准在我国城乡规划工作中起到非常重要的作用，是保证它的技术编制的一个很重要的科学依据。比如我们现在已经颁布了很多，包括城市用地的分类和建设用地标准的这些标准，包括我们日常使用的这种居住区规划设计是有标准的。还有一些比如像我们建设用地它有一个安全性，它的选址的要求实际上都是有国家标准在确定。实际上这一些构成了我们国家现在城乡规划有一定的制度保证，就是包括这种法律的制度、技术标准的框架等。还有一个可能再跟大家提到，我们现在是贵州、甘肃和四川的同志来听，那么我们各个部门，就各个地方政府实际上都在颁布自己的城市规划条例。比如贵州根据《城乡规划法》，它会确定适合自己当地的条件和自己管理需求的一些城市规划的管理条例，我们可能都能见到一些相关的条例。在刚才我提的这个《城乡规划法》里头还有一个很重要的，就是在这部法律里头它确定了我国在法理体下我们规划的体系，就是我们用什么样的一个规划体系来编制我们的规划，来管理我们的城市建设行为，这是一个很重要的。那么从行政体系上我们强调了一个国家、省、市到镇乡到乡村这样一种城和乡的关系。那我们编制的规划的内容就这样，在国家层面我们有《全国城镇体系规划》，就昨天王凯教授曾经提到的。那么在省一级我们要做省域城镇体系规划，在城市一级我们要做这个城市是含直辖市、地级市和县级市，我们要做城市规划。到了