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144 资源·环境·循环经济 对探矿权市场建设若干问题的思考 马文荣 (中国冶金地质勘查工程总局一局，三河065201) 随着我国社会主义市场经济的深入发展，探矿权、采矿权市场不断发育拓展，交易活 动日趋活跃。“两权”的市场建设和规范化运作备受矿业界人士所关注。本文就探矿权市 场建设问题作些探讨。 一、市场类型 市场类型。也是市场结构。它反映的是竞争程度不同的市场状态，所涉及的因素包括 企业的规模及规模的分布，进入障碍和进入条件、产品差异、厂商成本结构和政府管制的 程度。从我国探矿权市场现状来看，属于不完全竞争市场，也就是垄断竞争市场。这是因 为它具有不完全竞争市场类型的基本特征，即：产品和服务具有某些差异和特色，因而处 于有利地位的企业对它们有一定程度的垄断。 目前探矿权市场类型是不争的事实，笔者所关心的是今后探矿权市场的发展走向。根 据我国的国情和矿产业实际。笔者以为在完全竞争市场、完全垄断市场、不完全竞争市 场、寡头垄断市场这四种类型中，不完全竞争市场是最佳选择，理由是： (1)从宏观利益来说，国家的资源安全是探矿权市场建设的基本原则，关系国计民生 的战略资源不应该也不可能全面开放，让外资全面进入，国家必须加以限制。这样在探矿 权市场准入上，就不会是完全由市场竞争来取舍的，行政审批是必要手段之一，这样就排 除了完全市场竞争。而我国改革开放的需要和矿业权市场的发展又排除了完全垄断市场和 寡头垄断市场，这样，就非不完全竞争市场类型莫属了。 (2)从微观利益来说，我国有数目众多的地勘单位，长期从事地质找矿工作，手中有 各种程度的地质成果和资料，属于物质财富，由于历史原因，许多地勘单位经济比较困 难，尽管手中拥有某一区域、某一矿种甚至多个区域、多个矿种的地质资料，但在市场竞 争的同一起跑线上，不一定竞争得过其他对手。跨国公司姑且不说，就是与新崛起的民营 经济相比较。地勘单位在经济实力上也处于劣势。这就需要政府在探矿权市场进入条件 上，对资料占有者予以保护，这也正是国土资源部关于进一步加强探矿权采矿权管理工 作通知的基本出发点，就决定了不完全竞争市场在方向上的优势。 (3)从实践来看，探矿权市场引入市场竞争，多种经济成分进入，有利于加快矿产资 源勘探和开发。但不顾历史，不区分具体情况。置地勘单位的财产权于不顾，只求“形 式”上的竞争，在实际工作中已经造成了资源的浪费，有的甚至造成了国有财产的流失和 灭失。危害了探矿权市场的健康发展，也损失了地勘单位应该得到的权益。从长远来说是 地勘经济与循环经济 145 不利于探矿权市场建设的，也打击了地勘单位的找矿积极性。从而说明地矿主管部门对探 矿权市场加以必要的“管制”，实行有条件的市场竞争的必要性。 二、市场秩序 诚然，探矿权市场正在形成和建设中，存在不完善之处实属正常。但是，任何市场无 论是初始阶段，还是已然成熟，都必须以秩序来规范，以市场的有序运行作为市场建设的 基本要求。(中国矿产资源政策白皮书指出：“良好的矿产资源管理秩序是矿产资源保护 与合理利用的前提。”论述得比较完整、深刻。 目前，在矿业权市场秩序上存在以下突出问题： (一)矿权意识淡薄 在不少地区从领导到居民，缺乏矿权知识和观念，认为在当地管辖的范围里发现的矿 产资源就是政府的，政府和矿业管理部门有权拍卖，按政府的“规划”开采。中国冶金地 勘总局第一地勘院2004年在冀东某县铁矿勘查中，发现了一个品位高的小型富铁矿，当 地村民在村干部的主持下就私自进行拍卖，由于及时得到消息，依法维护地勘单位的合法 权益。才避免了大的损失。 (二)地方保护主义 目前在探矿权市场中手中掌握地质资料的地勘单位想取得某一区域的探矿权，尽管行 政登记的条件具备，手续齐全，也不一定获准探矿权登记。因为一些地方领导地方保护主 义严重，只准本地地勘队伍和本地民营企业进入，把中央地勘队伍拒之I-]Jb。对已经取得 探矿权甚至拥有地质成果的中央地勘队伍在申请采矿权时，也设置多重障碍。使地勘单位 知难而退。有的甚至准许当地非法采矿者进入，掠夺或破坏地勘单位已有成