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关于探矿权市场建设的思考 董佩信 (吉林省国土资源厅，长春，130061) 探矿权作为寻找、探明矿产资源的法定权利，是1986年《中华人民共和国矿产资源 法》以法律形式明确的，也是国家第一次把矿产资源当作财产权来确定国家对资源的所有 权。随着我国社会主义市场经济的建设和发展，重新修订的《矿产资源法》又赋予了探矿 权全新的内涵，既作为一种排他的资源从属权，探矿权人在完成规定的最低勘查投入后， 经过批准可以将探矿权转让他人，也可以优先取得采矿权。从一定意义上说，新的探矿权 注释为加速地质勘查步伐、缩短找矿周期、吸纳社会资金、改变以往单一国家资金投入， 加快地勘单位转轨改制提供了社会舞台和发展空间，为地质勘查升位和发展地质勘查经济 创造了商机。国务院、国土资源部相关法规的出台和实施，更进一步拓宽了探矿权领域； 为营造地质勘查市场氛围，扩大探矿权涉猎的范围和内容，建立和启动探矿权市场创造了 有利条件。 探矿权市场建设从1999年国土资源部海南省试点起已经历了四个年头，在各级国土 资源部门同志的辛勤努力下，通过试点带动、省际交流，全国的探矿权市场建设都已经进 入了启动和运行阶段。一些先进省份取得了宝贵的经验，其他省份有的正在探索前进，有 的已经向纵深方向发展。 综观全国探矿权市场建设，并不让人感到十分乐观，还存在很多问题，除了对探矿权 市场建设的重要性认识程度不同外，全国共性的问题主要集中在法规政策的衔接操作、地 勘单位的管理体制、社会资金的吸纳三个方面。本人愿意就探矿权市场建设问题提出拙见 与同仁商榷。 1探矿权市场建设的意义 1．1探明更多的矿产资源是国家经济建设的需要 矿产资源是工业生产的粮食，是国民经济生存和发展的重要物资。一个国家资源的多 少、储量的大小、品级的优劣，是这个国家能否在不断发展变化的世界经济中拥有立足之 地的重要前提。当今世界经济的发展正朝着多极化、全球化、一体化方向发展，我国加入 WTO后，拉近了我们与世界的距离，封闭的市场、区域内部的循环已经不适应世界形势 的需要。我国传统的汽车、化工、电子行业已经受到了冲击和威胁，矿产资源的勘查和开 发，也随着时代的潮流，正逐步朝向全球化方向发展，不加快探明已知的矿产地、不参与 国际化的资源竞争，就会落到先进国家的后头，世界新材料、新技术、新工艺的研究应 用，已经向传统的矿产资源开发利用提出了挑战。因此，加速建立探矿权市场，尽早探明 已知矿产地是现阶段国家对矿产资源管理的重要工作。只有加大地质勘查找矿力度，积极 ：芒拯皇制廑!么影 参与国际专业机构对新材料、新技术的研发，充分挖掘我国矿产资源潜力，提高附加利用 价值，溶入国际矿产品市场，才能够保证矿产资源在国家经济建设中的基础地位，才能在 激烈的国际市场竞争的环境中立于不败之地。 1．2探矿权市场能够推动国有地勘单位转轨改制的进程 国家重新修订的《矿产资源法》和《探矿权采矿权转让管理办法》为建立探矿权市场 提供了强大的法律支持。国土资源部制定的《矿业权出让转让管理暂行规定》和《探矿权 采矿权价款转增国家资本管理办法》。又为地勘单位进人探矿权市场创造了有利条件，特 别是对国有地勘单位利用国家出资的矿产地重新申请探矿权，评估确认的价款经审批后可 以转增国家资本金的规定，更是为国有地勘单位进入探矿权市场进行了最好的铺垫。国有 地勘单位利用探矿权，进——可以直接搞开发，退——可以将探矿权进行转让，还可以利 用探矿权市场独特的进入方式，借助外资、社会资金承担地质勘查劳务。可见，国有地勘 单位只要利用好国家法律、政策提供的条件，一紧紧围绕如何进入探矿权市场，如何优先获 得探矿权这根主线。搞开发，可以分流人员拓宽经营渠道，进市场，可以转让探矿权回收 勘查资金，出劳务}可以提高勘查资质获得社会的认可，承接各种勘查任务，加速国有地 勘单位转轨改制的进程。 1．3建立探矿权市场可以吸纳更多外资和社会资金。加大地勘投入。 国家允许探矿权在完成规定的勘查工作后，可以实行转让；允许探矿权人在勘查区内 优先取得采矿权，并可不评估，不收取价款。这两项政策使得国内、外投资者看到了商 机。随着国内矿产品价格与国际价格的接轨，更激发了投资者的投资热情。探矿权市场的 建立，就是为国内、外投资者架设市场信息平台，沟通情况、提供信息，为投资者提供技 术资料和咨询服务。几年来的实践证明，哪个地方国内外勘查投资搞