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检察联络室的规范化管理探究 ——以北京市昌平区为例 王秀蓉刘然+ 摘要：基层院设置检察联络室，是高检院围绕中央关于农村改革发展的一系 列重大部署，延伸法律监督触角、促进检力下沉，深入推进三项重点工作的重要举 措。笔者试以北京市昌平区为例探讨检察联络室的规范化管理研究。 关键词：检察联络室 必要性工作现状规范化管理建议 为深入贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会和全国政法工作电视电话 会议精神，切实畅通群众诉求渠道，促进依法行政和公正司法，检察室规范化建设 成为现阶段检察工作的一项重点内容。新形势下积极建设检察联络室有重要意义。 一、 新形势下积极建设检察联络室的必要性 (一)检察联络室是新形势下服务农村经济发展，满足基层群众法律诉求，促 进基层治理理性化的重要手段。 随着经济社会发展程度的提高，随之而来的社会矛盾远非传统意义的农村乡镇 可比。在法律监督机制不健全的情况下，更加强大的经济决策权和行政管理权意味 着职务犯罪的高发。农村的城市化转型将是一个必然和长期的过程，人民群众对乡 镇组织依法决策、依法行政、依法管理的要求也会越来越高。根据昌平区行政区域 划分，分为十五个镇、二个街道办事处，均涉及农村管理。为有力监督和支持农村 经济发展，检察机关必须改变过去以县区为管辖对象的检察机构设置模式，通过检 察联络室等相关机构的设置，将法律监督的重点领域向乡镇延伸，填补乡镇一级法 律监督的空白。 乡村干部职务犯罪触及农民群众的切身利益，最容易激起民愤，造成千群关系 紧张，若处置不当很容易造成矛盾激化，严重影响农村的社会稳定。根据昌平检察 ’王秀蓉，北京市昌平区人民检察院控告申诉处副处长； 刘然，北京市昌平区人民检察院控申处书记员。 223 院举报中心统计，群众举报的事项主要涉及贪污、受贿、挪用公款、侵占集体财产、 违法违规出租让集体土地、村财务账目不公开、村两委人员涉黑、选举中渎职等违 法乱纪行为。其中，2007_2010年上半年期间，贪污、受贿分别占全部事项的50％ 组织人员的有115件，比例达到20．9％，农村基层组织人员所占比例逐年攀升∞。设 置检察联络室，通过预防、查办乡村干部职务犯罪案件，集中力量解决土地征用、 房屋拆迁、涉农职务犯罪等乡镇矛盾多发案件，参与农村的综合治理，是满足基层 群众法律诉求的重要手段。 同时，设置检察联络室，发挥其对交付执行、监管措施、执行终止等环节的同 步监督，防止监外执行罪犯托管、漏管现象发生，可以有效促进矫正对象尽快融入 社会减少重新犯罪，提高社区矫正的效果。检察联络室参与社会矛盾综合治理，接 待信访人员，变上访为下访，有利于尽量将信访矛盾控制在基层，解决在基层。实 践中，民众遇到审判机关的判决裁定在认定事实、适用法律上有错误，存在司法不 公的现象，或者审判人员有贪赃枉法、枉法裁判等问题时，总是到政府、县委、人 大等部门上访或者申诉，既影响了政府机关的正常工作秩序，又难以达到解决问题 的目的，相反加重了基层党委行政系统运作的负担。检察联络室充分发挥法律监督 职能，可以就地及时便利的按照分工原则分流，解决民众的相关诉求和问题，从而 促进农村社会逐渐走向以社会分工为基础的治理理性化。 (二)检察联络室是检察机关履行法律监督职能，延伸法律监督触角，促进检 力下沉，推进中国特色检察制度建设的积极举措。 乡镇组织是国家权力结构的最基层，是我国民主法制建设的薄弱环节，乡镇基 层组织违法行政、执法不公是当前农民群众反映最为强烈的问题之一。目前乡镇基 层政权中，已经普遍设立了人民法庭、司法所、基层派出所等司法机构，部分乡镇 工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全。各种司法、行政权力已经延伸到了 农村基层，只有检察机构的建设依然停滞不前。检察机关在乡镇基层信息不通、耳 目不聪，被农民群众形象地称为“没有在基层走路的腿”。设置检察联络室，完善检 察机构，将法律监督的触角延伸到基层，与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所共 ①王秀蓉、谢芳：《浅析涉检信访中反映农村基层组织人员职务犯罪问题》，载《昌平信访》2011年3月第2期。 224 同组成完备的基层司法工作体制，是检察机关发挥法律监督职能的应有之意。 检察联络室通过立案监