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第一章财政与财政学 一、现实生活中的财政现象与财政问题 1、市场是有效的，但并非万能，要求国家干预经济，财政于是成为不可避免的经济现象。计划与市场、自利与他利、大一统财政与公共财政。 2、日常生活与财政活动紧密相关。教育(影音）；三农；社会保障；个人与财政；企业与财政。 3、财政问题种种。 政府的经济建设职能；两个比重问题；税收的国民待遇原则；财政补贴；财政转移性支出；财政赤字与黑字；适度从紧的财政政策与积极的财政政策；国家预算与决算。 国债与生活 国家剧院(大彩旦)－公共产品－纳税人－预算－财政支出 这座设计得全世界独一无二的宏伟剧院位于北京人民大会堂西侧，占地11.89万平方米，由法国建筑师保罗安德鲁主持设计，总建筑面积约16.5万平方米，5463个座位，有歌剧院、音乐厅、戏剧场以及艺术展厅、艺术交流中心、音像商店等配套设施。总投资实际需要约30亿元。^^^^^^？ “再苦不能苦了孩子，再亏不能亏了教育”，连山沟里党支部书记都会说出这样的话，我想不通为什么大学没有充足的拨款？要是国家财政那么紧张，修那个臭鸭蛋形的国家大剧院干什么？当大学生们没有饭票的时候，坐在里面听音乐，能坐得住吗？六七千人在一个玻璃潜水艇里，坐在一个76万元的座位上，看那该死的歌剧。（清华彭培根） 二、财政的概念与本质 1.“财政”源考 2.“财政”概念 3.财政的内涵与基本特征 （1）国家为主体的分配活动； （2）分配的对象是GDP或NI，主要源泉是M； （3）为了满足社会公共需要；私人个别需要与社会公共需要；社会公共需要的特征； （4）阶级性与公共性； （5）强制性与无直接偿还性； （6）收支对称性或平衡性。 4.财政学研究的主线 三、公共产品与公共财政 1. 公共产（物）品与私人产（物）品 所谓公共产品，就是那种能够供许多人同时消费的物品，并且人们消费这种物品的效果，以及生产这种物品的成本，并不因为享有它的人数规模发生了变化而改变。 2. 区分公共产（物）品与私人产（物）品的标准 排他性和非排他性；竞争性和非竞争性 3. 纯公共产品、准公共产品（混合物品）与纯私人产品 4. 公共产品的特征 5. 公共产品的种类（层次） 6. 关于公共产品的进一步说明： （1）虽然每个人消费的公共产品数量相同，但不一定所有人对这种消费的偏好（评价）都一致。（学生寝室的大扫除） （2）公共产品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况。灯塔信号的防干扰装置；景区的拥挤使非竞争性条件不再具备。 （3）有许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共产品的特征。例如诚实的品德（诚信交易）、收入分批、餐馆的卫生等级公示。 （4）与私人产品不一定由私人提供（生产）一样（联想计划经济的情形－包衣食住行的人民公社、公共食堂；现在的医疗和住房），公共产品也不一定由公共提供（生产）。美国约有37%的消防、23%的图书馆及48%的公共交通服务由私人企业承包。 7. 政府与公共产品的提供、生产 提供：买单；生产：直接组织生产。 关于私有化的争论（Harvey S.Rosen，P61） 8. 市场失灵（缺陷） market failures A 垄断； B 信息不充分和信息不对称 C 外部性问题 D 经济波动 E 收入分配差距 9. 公共财政 公共财政的内涵与时代要求（市场失灵与公共财政、财政与公共财政）；公共财政的指导思想（着眼于满足社会公共需要、立足于非盈利性；收支行为规范化）；构建公共财政模式的基本思路； 公共财政改革的意义。 四、财政思想演变 中国古代的财政思想；西方财政学的发展。 公共产品的定义 公共产品是公共部门提供的产品。“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。”（萨缪尔逊1954） 大卫·休谟（David Hume) “公共悲剧”：（1940年） 在一个经济社会中，如果有公共物品或劳务存在，“免费搭车者”的出现就不可避免，但如果所有的社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有一个人能享受到公共产品或劳务的好处。 混合产品 在现实生活中，有一些产品既具有公共产品的属性，又具有私人产品的属性，对于这一类产品，经济学称为“准公共产品”或混合产品。 公共产品的一般特征 1、非排他性—即个人消费公共产品并不能排除他人消费同样数量的公共产品。2、非竞争性—即当一种商品在增加每一个消费者时，其边际成本等于零。 上述两个特征，意味着竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优产量。私人部门提供公共产品是无效率的。从某种意义上说，正是由于对公共产品的需求，才导致了政府的产生。 数学式 用数学式给出私人产品和公共产品的定义： （1）私人产品： 即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。 （2