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宗教團體投入社區照顧關懷據點之研究 187 靜宜人文社會學報 2010 年 7月 第四卷第二期頁 187-212 Providence Studies on Humanities and Social Sciences July 2010, Volume 4, No. 2, pp.187-212 宗教團體投入社區照顧關懷據點之研究 * ** 何華欽 、李庭志 摘 要 本研究欲瞭解屏東縣宗教團體投入社區照顧的資源運作，透過深度訪談 來瞭解社區照顧關懷據點的發展與特色。研究發現宗教團體投入的關懷據點 有如下特色：（一）志工人力足夠，但團隊力量不足；（二）宗教的善慈性佳， 財務資源足夠，但專業化不足；（三）服務人力動機足夠，但組織化不足；（四） 網絡連結大，但動員力不足。 關鍵詞：社區照顧、宗教團體、資源運作 * 國立屏東科技大學社會工作系副教授 ** 國立屏東科技大學社會工作系碩士 188 靜宜人文社會學報 壹、前 言 面對人口急速老化，預防照顧問題已不容忽視。以往政府在照顧的政策 上是採主導的方式，近年來逐漸朝向社區照顧的方式來推動，同時也希望從 過去「由上而下」的指導方式，採地方社區「由下而上」的自主模式；藉由 社區組織（包括志願部門與社區部門）來承擔人口老化與社會問題的照顧責 任，也意味著去機構化與積極的在家庭或社區裡接受照顧。然而，服務供給 方式的轉變，政府不再是主要服務提供者，由非正式部門來提供照顧，也面 臨著運作能力與品質的挑戰。 社區照顧關懷據點在政府照顧政策推動下陸續產生。社區照顧關懷據點 依照承辦單位可分為三類：（一）立案之社會團體；（二）財團法人、宗教組 織、文教基金會捐助章程中明定辦理社會福利事項者；（三）其他社會團體。 從行政院（2007 ）「我國長期照顧十年計畫-大溫暖社會福利套案之旗艦計畫」 報告結果，指出在 2006 年 8 月底止，社區照顧關懷據點單位以社區發展協會 為多數，佔全國 54.72% ，而社會福利協會或基金會僅佔 10.70% ，顯示國內 目前投入照顧關懷據點的組織具備健全財務資源與社工專業人力仍不多。在 過去「推動社會福利社區化」經驗也指出，社區發展協會在推動社會福利有 所成效，但能力與資源多受爭議的（賴兩陽，2004 ），故無論何種類型據點， 勢必要面臨的是能否有足夠的資源來提供服務與持續的維持品質的提供。 屏東縣總人口總數有 892,522 人，老年人口數有 105,031 人，佔全國的 4.59% ，位居第9 名；且地理特色南北狹長，差距有 112 公里，土地面積廣 大佔全台面積第五名，共有 465 個村里數和 33 個鄉鎮市，也讓屏東縣時常有 地形廣大福利資源傳遞的困難。為提供老人健康照顧服務，地方政府配合中 央政策，至 2007 年 3 月底止，屏東縣成功設立 77 個據點數，執行率達 72.28% ， 預計於 2008 年前完成 155 個據點。然而，在推行過程中有 8 個據點停辦，3 個列入觀察，產生的困難在於無心經營、志工人力不足、資訊傳遞不夠與未 知方案的困難度（屏東縣政府，2007 ）。這些經驗將提供據點運作豐富的參考 價值，在朝向社區自主的永續經營時，必定會面臨困難，而社區照顧關懷據 點又如何來面對，這成為重要的課題。 宗教團體投入社區照顧關懷據點之研究 189 屏東縣政府在推動社區照顧關懷據點上已有三年，並經由專家學者、社 區工作者、行政人員等組成專業團隊做成果評估。至 2007 年 12 月 31 日止， 「96 年度屏東縣社區照顧關懷據點評鑑計畫」報告指出，屏東縣共有 110 個 據點，參與評鑑有 82 個據點；評鑑結果優等共 23 個；甲等共 41 個；乙等共 11 個；丙等共 7 個（黃松林等，2007 ）。從執行成果來看具有績效，另一方 面也顯示仍有部分的關懷據點運作上仍需努力，如此才能建立長期性的運作 並推動福利服務。 推動宗教福利社區化