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石油贸易与WTO体制 唐旗 【学科分类】世界贸易组织法律制度【出处】中国民商法律网【关键词】石油贸易；WTO体制【写作年份】2011年【正文】 　　一、石油贸易及其国际机制 　　1．石油贸易的特点 　　在迄今为止的国际贸易史上，还没有哪一宗商品的重要性堪与石油比肩，无论是从贸易数量或贸易价值，还是从其牵涉的长距离、大运量运输格局来看，石油贸易都称得上是最大宗的，同时也是最具“国际性”的商品交易。当代石油国际贸易呈现出如下一些重要特征： 　　其一，作为 “现代经济血液”，石油已经成为各国国民经济最重要的基础物资，石油国际贸易在世界经济中的影响与日俱增，与此相联系的石油安全问题成为各国关注的焦点，出口国与进口国为自己 的安全保障起见各自采取了形形色色的石油贸易措施。 　　其二，国际间的石油贸易并不只是单纯的经济活动，而是与世界政治经济形势息息相关。尤其是市场供需和价格表现，受到大国之间利益博弈、民族矛盾、宗教冲突、地缘政治危机、国际金融动荡以及局部石油战争等种种因素的极大影响（如历次中东战争），同时也会对上述各个领域产生反作用。 　　其三，当代石油国际贸易，以“实货”与“纸货”两大类交易方式同时进行。“实货”贸易是指最终以石油商品交付为结果的交易行为，“纸货”交易是指与石油商品相关联的、但最终没有石油商品交付而仅以资金的收付为结果的交易行为。 随着金融全球化与信息技术的发展，石油贸易的金融化与投机性也越来越突出，据不完全统计，全球国际石油金融衍生物交易产生的名义交易量已经超出实货国际贸易量的三倍。纸货贸易一方面促成了实货交易的保值与价格发现，并使得更多原来信息落后的国家有条件大规模进入国际石油市场。另一方面也逐渐成为左右石油价格的重要力量，主要表现为投机资金的涌入或撤出诱发价格频繁动荡。 　　2．石油贸易的主要国际机制 　　政府间建立石油国际机制的最初努力，可追溯至1944年英美两国通过双边谈判达成的《英美石油协定》（Anglo-American Petroleum Agreement），这是一个仅具协商性的文件，其倡导者甚至憧憬将该协定作为全世界范围内《多边石油协定》的预备性或临时协定，不料最终未能获得美国国会的批准而告失败。管中窥豹，可以想见石油问题多边化的敏感性。 　　此后，世界政治经济形势历经动荡，石油出口国与进口国也从各自自身利益出发，分别形成了不同的石油安全考虑。在石油出口国，首要任务是确保石油主权以及持续稳定的石油出口收益；在进口国，则是追求能源供应的稳定性，以及近年来愈发引起重视的能源使用中的生态环境安全性。 　　基于上述不同立场，1961年石油输出国组织（OPEC）宣告成立，由12个世界主要产油国组成，宗旨是协调统一成员国的石油政策，主要通过限价与原油生产配额制度来维护出口国的利益，并曾一度成为国际石油市场的一股决定性力量。 　　石油进口国方面作为回应，于1973年由经济合作与发展组织（OECD）发起建立国际能源机构，其核心是创设紧急石油共享机制以应对石油危机，目前已有26个成员国。 　　进口国与出口国之间的整体利益协调机制则一直缺位，其相互依存的现实又使得各方日益迫切地需要对话与合作，于是国际能源会议、世界能源理事会、世界石油大会、能源宪章先后出现，此外还有在一些国际组织内进行的对话与合作，如八国集团、联合国贸发会议、亚太经合组织、东盟等国际组织内部都设有关于能源合作的对话机制或能源工作组。这些机制的相关努力虽然值得肯定，但是要么成员数量有限，要么呈现出早期性与松散性，其约束力与影响力都极为有限。总之，迄今为止，国际社会还未能建立起从总体上协调石油贸易的适当的制度框架。 　　近年来一个值得注意的现象是，关于能源的区域性安排逐渐兴起与加强，如美国与欧盟各自谋求缔结区域/自由贸易协定，以确保自身的能源（石油）供应安全， 前者设法在北美自由贸易协定（NAFTA）中加进了能源专章，后者促成了欧洲本位的能源宪章条约（ECT）的签订。 　　二、现行WTO/GATT体制与石油贸易 　　国际多边贸易体制迄今为止已经60周年，成员由GATT创始时的23个增加至今天的151个，规制范围也由单纯的跨境货物贸易进一步扩展至服务贸易、知识产权以及环境、投资、金融等领域。多边贸易体制的触角一再延伸，并佐以争端解决机制保驾护航，锋头甚劲，已经成为当今世界最为瞩目的经济合作组织。 　　然而，就是这样一个引领经济全球化时代的成效卓著的多边贸易体制，无论是历史上的GATT，还是现行的WTO，对于石油贸易的规制，却是一直乏善可陈，“贸易自由化始终在石油贸易的大门外徘徊”。 　　（一）WTO体制在石油贸易领域影响乏力的原因 　　值得注意的是，从GATT到WTO，其规范当中从未有过将石油排除于其适用范围的规定。换言之，原则上 WTO