中国（上海）自由贸易试验区专刊.docVIP

 国务院总理李克强在7月3日主持召开的国务院常务会议，会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）。自贸区涵盖了上海是外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。建设自贸区是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。 一、上海自贸区介绍 （一）自贸区的一般原则 自贸区分为两种，一种是广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FTA），在WTO?最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”?（FTA）。?中国近年来积极推动的中日韩自贸区，即是广义自贸区。? 另一种是狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”上海自贸区，即是狭义自由贸易园区。? 上海自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理李克强“力排众议”努力促成该项目通过。上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。虽然面积仅有28平方公里，相当于上海市面积的1/226。但是，这片土地正被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。作为中国大陆境内第一个自由贸易区，将为上海带来十年发展红利。 （二）上海自贸区设立的三大背景 1、全球贸易竞争 目前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）和PSA（诸（多）边服务业协议）形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代WTO。对于新一轮的游戏规则，如果整个国家要进去可能有困难，可以先让自贸区主动门户洞开，所有国家都可以来自由投资和贸易，做一个对接的小窗口，并可以适当将其中的某些高商业标准映射到整个中国制造和服务业。如果试验失败了，由于限定范围，影响也有限，而一旦成功，就可以进一步扩大推广并全面对接整个中国经济。 2、中国自身的改革需求 从中国自身情况分析，中国经济处于一个换挡减速过弯的状态，自2008年开始，受到全球金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，对国内经济造成了巨大冲击。中国不能长期依赖外贸出口支撑经济增长，而且国内市场经济效率仍然较低，产能过剩和能耗较高问题严重。短期来看，这样的情况不会得到太大改善。在国际经济大环境不太稳定的情况下，我们必须发挥主观能动性，营造良好的发展环境。而自由贸易区的建立无疑会对中国进出口贸易的下滑、稳定经济发展，起到有力的推动作用。 发达国家不少规则符合市场发展和经济升级的内在规律要求，所以中国须用积极态度对待，其中一些合理的规则同中国自身的改革方向是兼容的，同时借此规则消解掉大部分既得利益和利益集团，最终建立国际通行的规则以尽量避免更多不合理的利益固化和路径依赖。因此，设立上海自贸区是本届政府力图打造中国经济“升级版”的重要举措。 3、人民币国际化 2009年起步的人民币跨境交易，现在规模已经不小，香港官方口径8000亿，实际可能有1万亿，但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中比例依然很小，中国确实是想这些人民币在海外多一点、飞久一点。但客观地说，如果不满足这些资本的回流获利的动机，人民币货币的海外总量还是无法做大，而构建回流闭环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场（基础和衍生）来容纳和吞吐。 目前上海最大的优势是有全国最全的交易所、银行间市场和要素市场，因此上海一定会成为人民币回流最大的目的地和集散地。过去没有自贸区，资金进来的龙头要直接接到内地的资产市场，需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。有了自贸区之后，就可以先建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位。 （三）自贸区的四项使命 1、贸易自由化 贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再