“新形势下的群众工作”系列述评④群众工作制度设计三步走.docVIP

群众工作制度设计“三步走”（“新形势下的群众工作”系列述评④） 2011年04月19日 04:29来源：人民日报 作者：李章军字号:T|T 0人参与0条评论打印转发 高度重视群众工作，是我们党的一个优良传统；善于做好群众工作，是我们党的一个政治优势。如何做好新形势下的群众工作，总的看来，有几个论断是很清晰的。比如，如何解决群众最现实的利益问题，如何让工作方式更加契合现代民主法制原则，如何发挥党的光荣传统与优良作风等等。这些题目，有的还涉及到制度设计层面，比如社会的利益分配问题、政府职能转变问题等。与此同时，对基层党组织和党员在新形势下的角色和定位的思考也不少。记者采访的几位党建专家认为，基层党组织和党员做好群众工作的“三步曲”是：首先要适应新形势的要求，建立群众工作的“新”平台，这一步目前“迈得很好”；第二步，把“新”平台定位于服务群众，而不是代民做主，这一步仍有改进空间；第三步，加大基层党组织的选举改革力度，以更好地体现基层群众和党员的意志。这一步现阶段各地广有探索实践，整体仍有待积极推进。 1. 服务群众，搭建“新”平台 □ 群众工作难做，原有工作平台的“老化”是其中一个重要原因。做好群众工作，先要构建便于开展群众工作的“新”平台 “星级党员商户”“党建示范点”高挂在店面入口处，“共产党员示范岗”放置柜台显眼处，党徽佩戴在党员职工胸前……在江苏省扬州市文昌商圈，除了43家单独成立党组织的非公企业，更多分散在各个商铺、饭店的党员们在电子通讯、美食、精品服饰等5个行业党组织中找到了自己的“家”。 这样的场景在全国各地上演，尤其在经济发达地区如北京、上海、广州等地，人们更可谓司空见惯。站在2011年看全国的新经济组织和新社会组织党建工作，人们看到的是让人欣喜的显著成绩、巨大成效，但倘若把时间往前推几年乃至十年，人们更常看到的是对“两新”组织党建的“研究”或忧虑。那时候，非公企业建立党组织会成为“新闻”，而怀揣组织关系证明却不知道甚至不愿意表明党员身份的“白领”为数不少。 除却“两新”组织，几年前，流动党员的管理与服务同样是一个“新课题”。流动党员管理问题其实比“两新”组织党建出现得更早，不过二者的演进过程基本一致：新形势下，流动党员增多和“两新”组织激增，提出了如何有效管理与服务的问题。针对这一情况，党组织设置方式进行了“改变”，各地创造了很多符合实际而又行之有效的建立党组织的方式方法。 人们无法不正视这样的现实：在农村，一家一户的小规模经营，已经无法适应发展现代农业的需要。发展农业“大棚”，发展现代养殖业，推进农产品工业化加工，都需要农民“团结起来”提高组织化程度，大力发展农村专业合作社和各种专业协会，使资金、经验和科学技术实现集群性组合，这是市场化的要求。这就带来一个问题，传统的依照地域建立党组织的模式必须调整，构建新的党组织平台，类似“把党组织建在产业链上”、“把党组织建在合作组织里”已经成为改革的方向。 事实上，需要调整党组织设置以避免出现群众工作盲区的领域还有不少：在青壮年劳动力大量外出务工的农村，在大量外来务工人员涌入的城市社区，在城市化已经逼近家门的城市近郊农村……新情况提出新要求，不论是党组织的设置还是做群众工作的平台，都亟须创新。“旧”的已经不能适应要求了，“新”的自然要顶上来。 一个简单的逻辑是，要做好群众工作，基层党组织和党员发挥作用必不可缺。中央党校教授张希贤表示，如果连党员都不能做到有效管理与服务，又何谈发挥党员的作用，又怎能做好群众工作？ 值得欣喜的是，这些党建领域的新问题、新任务，都已经受到了足够的关注和重视，各种探索创新的举措正不断深入地破解这些现实问题。张希贤说，建立符合要求的群众工作“新”平台，是做好群众工作的基础一步，可以说，这一步我们迈得很好。 2. 为民办事，探索“新”思路 □ 群众喜欢什么样的党员干部，欢迎什么样的基层党组织以及它们的负责人，需要什么样的党员代表？为民服务，应是最好的答案 且看下面几个场景。 在中部，惊蛰刚过，春耕正忙。湖北省从3月起组织省、市、县三级7万多名干部，奔赴全省每个行政村，开展为期3个月的“万名干部进万村入万户”活动，工作组要深入到全省26018个建制村，干部的足迹要踏进全省1062万个农户的家中。 在东部，浙江省淳安县在全县全面推行了“村民事务全程代办制”，负责为群众代办有关政府事务以及需转送到乡镇办理的事项。受益的界首乡施家坪村村民方有田说，“代办制度给我们带来了许多方便，我家孩子今年的意外伤害保险就是我们村党支部书记给代办的”！同样“受益”的施家坪村党支部书记陈宝才说，“这个制度实际上是‘村民动嘴，干部跑腿’。我们村干部工作量是大了不少，但省去了群众很多麻烦，赢得了群众的信任和拥戴，我们开展工作就更加顺利了”。 在华北，河北省保定市在每个乡镇建立行政