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加快旧村改造推进居住集中 　　　　――关于***镇集中居住的调研报告 ***镇总面积67.6平方公里，总人口5.86万人。行政村总数55个，其中农业人口5.39万，17650户。人均宅基地占有面积约150平方米，远超过省政府规定的人均100平方米。现在一户两宅、一户多宅现象比较严重，再者现在很多村都是沿路建房居住，空心村有很多，荒费了大量了土地。市委、市政府提出统筹城乡一体化，实现“三个集中”以来，我们按市、区工作部署，积极开展工作，加快旧村改造，推进农民向城镇集中。 一．我镇集中居住的开展情况 2005年，针对原先城镇规划滞后，集约化水平较低的现实，聘请了山东城乡设计院修编完善了小城镇总体规划和住宅生活区、行政办公区、文化区、游园绿地和工业聚集区5个详细规划。2007年按照市区的规划布局要求，立足实际，制定完善了新一轮村庄规划，把全镇55个村调整合并为6个中心村，18个重点村。同时，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则和社会主义新农村居住发展规划的要求，以旧村改造，建农村新社区带动居住集中，集中力量开展了镇驻地中心居住区――方厦家园建设工作。 (一)规模选址。按照实际、实效、实用的原则，经过反复分析分析论证、估算预测，对居住集中区的规模进行了界定，在方寨路以东、幸福路（土楼村委大院外南北路）以西，府前路（泰山路）以南、土楼路以北的位置。总面积800亩，其中居住用地680亩，公共设施占地30亩，商业设施占地20亩，公共绿地54亩。拟建居民楼200栋，总建筑面积600000平方米，建成后，可安置镇驻地周边12个村1万余居民及企事业单位职工入住，12个村整体搬迁后，可节约土地2000多亩。主要依据是：1.靠近省道(泰莱路)、县道(方寨路)、城市路（泰山路），交通便利；2.镇政府及教育、企业居民楼已建成并投入使用4栋，沈家岭、刘家庙的旧村改造早已起步，进展较快，前期基础工作较好，容易在近期内尽快形成居住规模；3.近靠已经形成的行政办公、文化教育等功能区，新一轮总体规划确定的大型市场、公共汽车站点等设施也在该区域之中，已完成中心公园一期工程，并且靠近泰山纸业热电厂，供排水设施已有基础，便于配套公共设施基础、综合利用资源、减少资金投入，对周围单位形成辐射带动作用；4.土楼砖厂承包期满，停产关闭，便于调剂使用建设用地指标，解决土地制约问题。 （二）规划设计。立足于建设布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明、适宜居住的一流的居住小区，聘请莱芜市城乡设计院在遵循城市总体规划的前提下高标准进行了规划设计。在功能布局上，分为居住区、办公区、商贸区、休闲区、绿化区等五个功能区，内设幼儿园、超市等配套设施；在位置摆布上，按照相对集中的原则，对12个村庄各自划分集中居住区，便于今后社会事务的统一和各自管理；在楼房设计上，分为小户型、一般型、别墅刑，满足不同群众的居住需求。同时对建筑风格、单体设计、功能配套等进行了详细规划。此外，还将按照市场化运作方式，成立物业公司，统一管理。 （三）工程进展。一是调整充实领导小组，加强工作班子的力量。由镇长牵头，分工领导负责，从建设、国土、环保、财政、经管、经贸、水利等部门抽调得力人员组成镇中心居住区建设工作领导小组，设立办公室，集中开展镇驻地中心居住区建设工作。 二是强化宣传，积极引导。运用各种方式大力宣传农民集中居住的重要意义，并组织镇驻地12个村的两委成员和部分村民代表到九龙家园、工业区等旧村改造建设较好的单位进行参观学习，使他们亲身感受到外地推进居住集中的魄力，体会居住集中的好处，提高参与的积极性和主动性。 三是完善政策，调动积极性。根据市、区旧村改造的有关规定，结合我镇情况，制定具体的政策措施和实施办法，对被迁并的村，在履行民主程序、住户异地安置、腾空土地分配、投入资金筹集、经济利益调节、竞争激励扶持等方面，认真调查研究，制定出符合上级要求和各村实际、能够充分调动各方面的积极性、加快居住集中区建设实质性工作的政策措施。特别是对拆迁户安置补偿，采取评估公司评估旧房，成本价安置新房的方式，统一实行低于市场价、略高于成本价的价格，严格按政策规定面向搬迁户销售，这样除去旧房补偿款，农户再花很少的钱就能买到一套楼房，真正让群众买得起、住得起，杜绝将楼房变成商品房或变相成为房地产开发项目，损害群众利益，真正把好事办好。 四是严格管理，确保质量。按照市场经济规律，坚持用创新的观念、思路和措施，实行市场化开发、市场化建设、市场化管理。根据总体设计，聘请有资质的预算单位对整个工程进行了综合测算，经专业机构评审后对外公开招标，由承包商严格按设计进行开发建设。为保证工程的质量和安全，聘请监理公司对工程开发的各个环节全程监控，确保不出问题。一期工程由土楼村、刘家庙、沈家岭率先建设24栋居民楼。现已相继动工建设，已建