对建设工程监理招投标工作依法监管的实践与探索.pdfVIP

对建设工程监理招投标工作依法监管的 实 践 与 探 索 （新疆巴州招标办 柏红梅） 随着经济发展和建设工程监理相应管理制度的完善，工 程建设监理在保证工程质量、安全、保护国家和社会公共利 益以及业主合法权益等方面日益显现出巨大作用，新疆巴音 郭楞蒙古自治州自 1995年起将建设工程监理纳入必须招标 的范围，十多年来，巴州建设工程招标投标管理办公室对如 何加强建设工程监理招投标工作监管进行了积极的探索与 实践，促进了监理招投标工作的制度化、规范化，下面就目 前监理市场中存在的问题和监理招投标活动进一步规范发 展做一探讨。 一、目前工程监理招投标存在的主要问题 1、一些建设单位不遵守招投标法的规定。部分民营项目的 建设单位干扰监理招投标，事先内定监理单位，招标仅是为 应付有关职能监督机构而走的过场，以所谓资格报名的名 义，将有竞争实力的企业排除在外。 2、建设单位在监理取费上不合理压价现象严重。由于一些 建设单位对实行工程监理制度缺乏认识，错误的认为委托监 理对施工单位是多了一个婆婆，多付了一份钱，正因为有这 1 种偏见存在，对监理酬金一压再压，以取费低作为选取监理 单位的唯一条件，显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致 了一些弊端，主要有：监理工作不到位，有可能给工程质量 等留下隐患；监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员 待遇偏低；监理企业服务不到位；监理取费偏低最终将导致 工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。 3、工程监理的评标内容和和标准不够完善。在评标中对监 理大纲、总监、业绩等因素的分值定的偏低，而较关注监理 取费分值定的偏高，同时评标内容体系不到位、不完整、不 利于选择综合素质较高的监理单位。 二、建设工程监理招投标过程中存在问题的成因及影响 分析 1、建设单位认识上存在误区。我国于1998年颁布实施《建 筑法》，2000年颁布实施《建筑工程质量管理条例》，2001 年建设部颁发了《建设工程监理范围和规模标准规定》，以 上文件都明确阐述了工程监理的性质、地位、作用、罚则及 建设单位、承包单位与监理单位之间的关系，但目前在一些 建设单位中在对监理的认识上普遍存在误区，有的认为委托 监理与不委托监理不是十分重要；有的不了解优质服务与劣 质服务的差别，认为只要是监理单位就能够胜任监理工作； 有的认为委托监理是找一个承担质量的责任者，出了质量问 题可以推卸责任；有的认为监理是我雇来的，叫你做什么就 2 得做什么；有的认为责任是监理的，权利是建设单位的；有 的认为监理合同洽谈中，监理酬金压得越低建设单位洽谈者 成绩越大。这使得监理人员合理的权利得不到行使，正常的 监理工作受到干预，从而影响了监理程序的执行，影响了监 理成效。 2、监理单位数量多，竞争激烈。一部分监理单位只注重 眼前利益，不注重长远发展，想方设法降低成本，在监理招 标过程中，不计成本，随意压价，造成了整个监理行业的恶 性竞争。 3、建设监理制度有待完善。我国建设监理制始自1988年， 理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的 格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水平的 提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务 实践等方面均创佳绩。然而同先进国家近百年的监理业发展 水平相比，我们的建筑立法水平、工作程序、技术规范、管 理科学和组织现代化等方面，仍有一定的差距。 监理业发展中存在的问题，不利于建筑业生产的进步， 更严重制约了作为为监理和业主搭建桥梁的监理招投标行 业发展。因此，解决上述存在的问题迫在眉睫。 三、巴州对依法监管建设工程监理招投标工作的实践与 探索 1、进一步加大对工程监理招标的监督管理 3 积极的做好宣传引导工作，提高社会建设各方对工程监 理的认识，严格执行工程监理招标范围，加强对招标人的监 管，加大监理招标的覆盖面，从规范管理上下工夫。巴州招 标办确定每年的元月份为招投标活动的法制宣传月，先后在 巴州电视台、巴音郭楞日报上专门对工程建设项目招投标工 作问题进行探讨和交流，制作电视专题片，悬