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浅议军品管理与报价的虚高问题 　　摘要：军品定价成本是指制定军品价格时所依据的计划成本，故其定价的基础是计划完全成本；而实际工作中，则是以承制单位报价军方审核的方式进行，形成了以实际完全成本为基础进行定价。这客观上对军品生产企业高报价格起着推波助澜的作用，鼓励企业以高估成本、提高价格来获得更多的利润。因此，必须改变现行军品价格的定价基础。本文从改革定价方式、营造公平价格环境方面对军品报价虚高问题进行了分析。 　　关键词：军品报价价格构成虚高 　　我国现行军品价格管理主要以1996年1月颁布的《军品价格管理办法》（以下简称《办法》）为依据，《办法》规定：军品价格由其定价成本和加5%的利润组成；同时规定，在正常生产、合理经营、批量订货和原材料价格不变的条件下，同种同质军品原则上实行同种价格。在目前的实务工作中，对照该办法实施的报价虚高情况较为普遍。本人认为报价虚高产生的原因较复杂，下面就实务工作中遇到的问题，浅议本人的感受：一、与制度本身的设计不无关系，现行的定价方式可探索改革；二、与企业的类型相关，现行的审价工作应可适当考虑该因素。 　　一、改革定价方式，改变“鞭打快牛”的订价模式 　　㈠改变军品定价基础，合理确定军品定价成本 　　《办法》规定，军品定价成本是指制定军品价格时所依据的计划成本，故其定价的基础是计划完全成本；而实际工作中，则是以承制单位报价军方审核的方式进行，形成了以实际完全成本为基础进行定价。这客观上对军品生产企业高报价格起着推波助澜的作用，鼓励企业以高估成本、提高价格来获得更多的利润。因此，必须改变现行军品价格的定价基础，如实行目标成本定价法。 　　实行目标成本，前提是建立一支高素质的从事目标价格预测工作的专业队伍。尽量选配熟悉军品技术、生产工艺，会审查成本、能进行技术经济分析的复合型军品价格管理人才。同时要加强信息化管理，建立系统的军品价格数据库。 　　军品主管部门根据军队的需求，通过这支专业队伍，利用专业手段及数据库信息，在产品推出之前，预计出其目标成本及相应的目标价格。以目标成本作为后续开发工作的成本限制，并以目标价格为上限，进行招标、投标。以目标成本为基础定价，可以使军企双方站在市场公平的角度确定军品价格，同时促使企业改善管理，降低成本，提高军费使用效益。 　　㈡制定适当加成比率，遵循价格形成规律 　　《办法》规定，制订军品价格应遵循“定价利润按定价成本利润率计算，保本微利”的原则，并且规定了5%的利润率。但同时规定应遵循“反映价值规律”的原则。随着社会主义市场经济的发展，这个利润率已明显不能反映价值规律。对于一些国防武器装备新研产品，技术含量通常远高于一般的产品，而正常情况下，工业领域绝大多数行业的成本费用利润率水平均高于15%，相对于此，军品生产5%的成本利润率水平明显偏低。企业为了自身的生存和发展，有时不得已选择提高军品报价成本的方式，来寻求合适的利润空间。为了遵循军品价值形成规律，可以将军品5%的成本加成利润率改为社会平均利润率定价或根据行业选择合适的平均利润率进行定价。 　　二、考虑国家财税政策的差异，营造公平的价格环境 　　目前生产军品的企业，一般分为两种类型：军工企业和一般企业，其中：军工企业范围主要是军工系统所属军事工厂（主要指十一大军工集团下的研究院所及企业）；一般企业主要指一般生产军工产品的工业企业。 　　目前的军品价格政策，主要是基于军工企业制订的，是在军工企业享受的既有税收政策和财政政策的基础上制定的，而一般企业享受不到相应的优惠政策，在军品价格形成过程中，这个因素造成的差异不容小觑。同样的订价模式，使一般企业明显处于不利的境况，客观上也造成了企业选择提高军品报价成本的方式，来寻求合适的利润空间。所以营造公平的价格环境，对规范企业的报价行为，引导企业间的公平竟争，促进国防武器装备的竟争和创新，显得尤为重要。 　　㈠税收政策导致的差异 　　目前，流转税方面，主要执行的是国税发[1994]233号文，其中：对军工企业生产的军品给予免税，而对于一般企业生产的军品，仅在总装企业就总成环节免税。这使得一般企业生产的军品仍要负担总成之前各道生产经营环节转移下来的税赋。如果按照5%的成本加成利润率，生产同一种产品，执行统一的合同价，因流转税的影响，一般企业会出现成本倒挂现象。下面假设产品原材料所占合同价比重为50%，则军工企业销售利润率为4.76%，而一般企业销售利润率为-3%、增值税税赋为8.5%。 　　目前，企业所得税方面，军工企业军品部分的利润是免征企业所得税的，而一般企业则需按规定缴纳企业所得税，税率为25%。如果按照5%的成本加成利润率计算，不考虑增值税的因素，则军工企业销售净利率为4.76%，一般企业销售净利率为3.57%。 　　同时，在企业所得税方面，一般企业享受不到高新技术企业