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华北通航简报 第4期 （总第4期） 民航华北地区管理局通用航空处 2011年1月7日 华北地区2010年通用航空工作总结 2010年通用航空市场监管工作，在民航华北地区管理局的领导下、在民航局运输司的指导下，经过全体通用航空市场监察员和全体通用航空从业人员的共同努力，从明确职责、完善分工、建立制度内部管理入手，在通用航空的经营许可、市场监管和通用航空运行管理方面，圆满地完成了全年的工作任务。 一、抓基础建设，完成了华北局通航处的组建和各项内部管理制度的建立 根据民航局下发的 “三定”方案，管理局于2010年4月27日正式完成通航处的组建。通航处成立以来，按照管理职责和管理局的工作部署，积极开展了通用航空经营许可和市场监管工作，主要完成了以下几方面的工作： （一）完善了组织建设和职责体系建设 1、对民航局下发的管理局“三定”方案和三级职责分工表中赋予通航处的工作职责进行了分解细化，将民航局规定的四项主要职责分解为15条具体的工作职责；设置了管理岗位，拟写了各岗位工作职责，明确了工作分工。 2、提出了管理局通航处与各监管局运输处在通用航空经营许可和市场监管方面的工作分工建议，细化了分工事项，明确了管理责任。 （二）建立健全了内部工作机制和管理制度 建立了通用航空工作报告、通报制度，坚持了向主管局领导、上级主管部门的工作请示汇报制度，对通用航空市场管理情况和监管中遇到的问题及时报告；对把握不准或需要领导决定的事项及时请示和汇报；对需要告知的有关工作和管理情况及时向管理局机关相关部门、监管局或通航企业进行通报；定期召开工作例会或研讨会，及时总结工作情况部署工作任务，研究探讨通用航空行政管理和市场监管工作中的问题。 （三）完善了通用航空市场监管制度和工作程序 1、编写了《通用航空管理工作手册》。按照管理局的要求，为进一步加强通用航空经营许可管理和市场监管工作，管理局通用航空处依据现行法律法规和相关规定，研究编写了《通用航空管理工作手册》，从通用航空管理的规章依据、主要职责、组织机构、工作内容、工作分工、工作程序等进行了描述和规定，规范了通用航空管理各项工作程序和业务流程。 2、研究起草了《民航华北地区管理局通用航空管理办法》。对《民航通用航空经营许可管理规定》、《非经营性通用航空登记管理规定》未涉及或规定不细的内容进行了规定或细化，并增加了管理局与监管局的分工内容、时限要求和具体程序等内容，从通用航空企业经营许可、非经营性通用航空登记、通航企业筹建管理、通用航空应急救援管理及对通航企业的年检、作业检查、行业信息统计与报送等方面做出了明确规定和具体要求。 3、修改完善了《经营性通用航空企业行政许可指南》和《非经营性通用航空企业登记指南》上传至管理局网站并重新进行了印刷，免费提供给通航企业、单位使用。 4、受民航局运输司的指派，参与了国家空管委对《通用航空飞行管制条例》的修订，学习了通用航空管理方面的相关法律、法规，了解了国家的相关政策，对提高管理局通用航空行政管理工作水平，加强对通用航空的市场监管工作奠定了良好的基础。 二、抓工作重点，完成了通用航空行政许可和市场监管工作 通航处和各监管局运输处的同志，重点做好通用航空经营许可和对通用航空企业、单位的年度检查等市场准入与市场监管工作，开展的主要工作有： （一）理顺关系，提高通用航空市场监管工作水平。按照民航局三级职责分工和管理局的工作思路，明确了管理局与各监管局的职责分工，制定了相关工作流程。今年对未独立组织进行过年检工作的监管局，通航处分别和各监管局进行了联合检查，通过检查熟悉相关工作程序和有关规定。明年将全部交由各监管局自行组织年检，通航处负责制定年度监察计划，提供业务指导和咨询服务。 （二）制定计划，规划通用航空发展目标。根据管理局的工作要求，适时调整了2010年通用航空行政监察工作计划；研究和规划了本地区通用航空发展目标，参与了内蒙古自治区通用航空发展规划研究；对民航局和管理局制定的 “十二五”规划中的通用航空部分提出了修改意见和建议。 （三）改进工作，把好通用航空市场准入关。2010年通用航空工作以“服务企业，促进发展”和“安全关口前移”为原则，严格检查、细致审核，做好对通用航空企业、单位的行政许可和登记及备案管理工作，并尽力帮助企业排忧解难。全年共接受并批准了9家通航企业、俱乐部的筹建申请；受理和变更了7家通用航空企业的经营许可证；为3家通航企业和俱乐部换发了通用航空经营许可证；批准了1家通航企业的行政许可并颁发了通用航空经营许可证；同时检查了4家正在筹建的通航企业；按照规章对27家通航企业、单位经营许可和非经营性通用航空登记进行了年检（原共34家，其中2家过期未登记已被注销，2家暂停运行，1家一直未运行，2家异地运行还未年检）。 （四）加强监管，规范通用