江苏“叵”型经济布局形成机理及对江苏省域开发的影响-发表.docVIP

江苏“叵”型经济布局形成机理及对江苏省域开发的影响 孟力强 （淮海工学院商学院 江苏 连云港市 222001） 摘要： 回顾了江苏省域开发的思路变迁，阐述了江苏“叵”型经济布局的形成过程，分析了江苏“叵”型经济布局与国家“∏”型开发布局的内在关系和对国家大区域协调发展的重要作用，提出了江苏“叵”型经济布局的功能定位和对未来江苏产业布局及结构调整可能产生的深刻影响。 关键词：江苏 “叵”型经济布局 江苏地处沿海，资源丰富，文化厚重，且基础设施完备，有着良好的经济发展基础。从全国区域发展看，我国的沿海地带、长江流域和陇海-兰新经济带是中国国土开发的三大主轴，江苏省正处在国家“∏”型国土开发三大主轴的交汇部，占据十分重要的枢纽地位。从国家区域布局看，江苏又是支撑国家“长三角”一体化发展战略的重要“北翼”，是国家新一轮改革开放的重要“窗口”和国家区域协调发展的“纽带”。因此，实现江苏的科学发展对国家协调发展意义重大。 一、江苏省域开发的思路变迁 在计划经济体制下，江苏省域经济发展完全按照国家要求纳入统一开发计划，采取的是有计划的“均衡”发展战略，省内各地自主规划开发的权利十分有限。 国家实施改革开放后，江苏因其特殊的区位和综合优势成为国家改革开放的前沿。政府虽仍主导经济发展，但市场的作用已开始显现。在“先让一部分人富起来”的思想指导下，江苏开始实施“非均衡”发展战略。建设沿“沪宁经济带”、“沿江经济带”使得当时经济基础较好的苏南地区率先得到快速发展，政府寄希望于苏南率先发展来带动苏中、苏北发展的“剃度转移”和“扩散效应”虽有出现，但总体效果并不理想，带来的却是苏南、苏中、苏北差距的进一步拉大。同时，发展中产生的各种社会矛盾和问题已开始引起政府的高度关注。 党的“十六”、“十七”大以后，在坚持“科学发展观”、实现“区域协调发展”思想的指导下，江苏省委在指导江苏区域经济发展的方针、政策上开始发生转变。以“四沿”战略为标志、全面实现“两个率先”为目标的“服务于国家大区域协调发展战略”开始主导江苏经济的发展。江苏经济从此进入一个全新的发展阶段。 二、江苏“叵”型经济布局雏形的形成预示江苏省委指导江苏区域经济发展的指导思想已经发生重大转变 多年来，以苏南、苏中、苏北行政区划来规划江苏经济板块一直是省委、省政府谋划江苏经济发展的主要指导思想。重点发展苏南、加快发展苏中、进而带动苏北发展的“剃度转移”发展模式成为江苏区域发展的主要方式。建设沿沪宁经济带、沿江经济带成为当时江苏的两大战略任务。苏南经济飞速发展，苏南工业化和城市化的速度几乎达到极至，直至2006年5月太湖蓝藻事件暴发。“蓝藻事件”彻底终结了那种“粗放”式的“苏南发展模式”。江苏开始反思，并积极寻求能够体现“以人为本”、“科学发展观”、有助于全省“和谐发展”和“两个率先”目标实现的全新的发展模式。 2007年对于江苏来讲是一个极不平凡的一年，是江苏省委规划省域经济发展指导思想开始发生重大转变的一年。其外部动力主要来自2007年元旦期间温总理亲临江苏连云港视察时的重要讲话，党的“十七”大所提出的各项重要方针政策，以及2008年国家对江苏发展的重大战略部署（长三角“一市两省”一体化发展战略的重要“北翼”），特别是胡锦涛总书记寄予江苏的“新期望”（期望江苏在当今国际、国内新环境下进一步扩大改革开放，期望江苏在国家大区域协调发展方面作出自己的新贡献，期望江苏在实践科学发展观的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好）。江苏开始重新审视自己的发展道路，江苏要“在更高层次上推进区域共同发展”，要重新“编制并实施省级主体功能区划，引导资源优化配置、产业合理布局”。要“从区域经济的角度，将江苏沿海地区发展与推进长三角区域经济一体化、带动中西部开发开放、加快江苏省苏北振兴更好地结合起来”。观念上的变化，使得江苏开始重新关注“东陇海经济带”和“沿海经济带”的开发建设工作，并以全新的视野对江苏“四沿”战略予以新的诠释。 随着江苏重大基础设施建设的快速推进，江苏经济发展的格局也开始发生相应的变化。长江两岸交通条件的改善使苏南、苏中呈快速融合态势；沿海大通道的全面贯通使江苏沿海快速崛起；连云港港口15万吨深水航道竣工投产（30万吨航道建设启动）和陇海铁路电气化改造全面完成，标志着东陇海经济带也将进入一个快速的发展时期。所有这些迹象都标志着江苏经济发展开始从以传统的苏南、苏中、苏北的“行政区划布局”向以“优势资源要素导向布局”的“大区域协调发展”战略方向的转变，同时也预示着江苏“叵”型经济结构雏形的形成。江苏“叵”型经济布局包括“三带一区”，即由“沪宁和沿江”构成的南部经济带、东部沿海经济带、北部沿东陇海经济带和以淮安为中心的中部经济区。“叵”型布局结构不仅最大限度地体现了江苏优势资源的分布特点，也