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重视城市设计，保护历史风貌【编者按】本期规划沙龙围绕两个议题展开 讨论： 第一，上海在城市规划管理中怎么贯彻城 市设计的思想和落实城市设计的环节？ 第二，按照城市历史风貌和历史建筑保护 是上海城市规划管理工作的重中之重的要求， 怎样进一步推进和落实好该项工作？ 参与讨论者来自三个方面，第一个方面是 学术界的专家学者；第二方面是在政府部门从 事规划管理工作的专家；第三方面是来自城市 建设第一线的开发商。市规划局副局长、同济大 学博士生导师伍江先生主持了本次沙龙，与会 者分别从各自的角度，对上海的城市设计和历 史风貌保护工作畅抒己见，出谋划策。新建扩建是发展，保留保护也是发展，在新的历史形势下，保护和保留是更 有内涵的发展。 保护上海的优秀建筑和历史风貌是我们落实科学发展观的一个重要载体， 科学发展观对于历史风貌和优秀建筑的保护具有重要的指导意义。 上海是国家历史文化名城，其文化主要是近代和现代文化。近代中国的文人大多跟上海有关系，和上海的历史风貌区、历史建筑密不可分。我们对优秀 建筑和风貌区的保护不仅仅是业务工作，更是保护城市的历史，延续城市文脉， 所以我们一定要有科学发展观。上海中心城区有１２片、郊区有３２片历史风貌 保护区，上海还有４批６３２处２１００多幢点上和面上的优秀保护建筑，点是“明 星演员”，面是“群众演员”，点面结合，相得益彰，呈现出丰富多彩的历史文 化风貌。科学发展观离我们很近，对我们很有指导意义，所以我们一定要在历 史文化名城保护中落实好。城市建设、管理人员，特别是政府官员一定要有正 确的观念，新建扩建是发展，保留保护也是发展，在新的历史形势下，保护和 保留是更有内涵的发展。上海这座城市，深具“海派文化”的特色，只有理解 并继承了城市历史文化的精髓和文脉，才更能在体现城市历史文化形象的基础 上发展，且这一发展不是以数量计，而是更注重质量。上海历史风貌保护有三 个层面的支撑：一是法律法规。上海２００２年通过了相关保护条例，２００５年中 心城１２个历史文化风貌区的保护规划获得市政府批准。二是规范编制与实施， 包括城市设计。我们将规范落到实处，如在黄浦江沿岸的建设中，我们吸取了苏州河曾出现的部分河岸成为私家园地的教训，要求全部江岸行人都能走通。 三是社会各界的参与和监督，这是非常重要的保障。下面就城市规划与历史风 貌保护的关系，谈几个想法： １．　上海大拆大建的阶段已经基本过去，现在进入了一个按照批准的城市 总体规划有序推进的发展轨道，要注重编制规划、实施规划、规划监督职能的 落地，避免大拆大建。规划部门应该考虑城市的长远利益和市民的根本利益。 近几年，规划部门考虑得比较多的是坚持“双增双减”（增加公共绿地，增加公 共空间，减少建筑总量，减少建筑容积率），加强公共服务配套设施建设，提升 综合交通功能，优化环境绿化建设，体现上海特色，提升城市文化内涵等等。 所以提出规划管理要实现三个转变：（１）从点上具体项目管理，转向面上区域 性、系统化的规划管理；（２）从比较传统和被动的管理，转向更为主动和前置的 管理；（３）从偏重形态规划，转向统筹考虑社会经济、文化、建设协调发展。 ２．　上海重大项目的建设不会破坏历史建筑和历史风貌，而是根据规划更 好地提升其价值。比如世博会规划红线范围内，文化历史建筑占总建筑量的３０ ％左右，均严格规划，加强保护，以提升历史建筑的作用和功能。又如在北外 滩的港务大楼建设中，为了不影响城市天际线及沿江风貌，我们要求该建筑的 高度降低３０ 多米。 ３．　城市的规划管理要依法行政、依法管理。要关注社会、经济、文化，全 面、协调、可持续的发展，避免就红线论红线，要让老百姓感觉在上海生活舒 适、满意。在规划编制中，一定要注重前瞻性、操作性，对违法违规建筑一定 要严格查处。上海目前已成立“历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会”， 三个部门各司其职，共同保护。今后在政府管理中，我们还要更多地形成合力， 将上海的历史保护工作做得更好、更扎实。 城市即使１００％的按照规划管理中各项指标、要素控制住了，是不是城市就 好了？事实证明不一定，还需要些更精细的思考。 城市设计问题已经推到了城市规划和建设工作的第一线。城市即使１００％ 的按照规划管理中各项指标、要素控制住了，是不是城市就好了？事实证明不 一定，还需要些更精细的思考。我的体会是：一是城市规划管理越来越要求我 们从粗放走向精细。城市设计是个各种关系整合、综合和协调的过程。我们现 在管理体制、管理环节、法律体制还比较薄弱，我们城市规划中有一条，在重 点地区应该做城市设计，但是怎么开展，怎么管理，管理程序是什么，还没有 明确规定，但至少在开展城市设计上我们已经统一了意见，达成了共识。二是 有序推进城市设计。城市设计比较具体，不同地方往往