中国经济改革的体制创新预期.docVIP

描述： 自宣布建立社会主义市场经济以来，中国的经济改革已进入“攻坚”阶段。一方面在市场化进程中如何坚持社会主义方向是个新的课题，另一方面经济体制改革本身也是中国进一步经济发展的关键。面对改革难关，我国的体制改革必须有所创新，否则难以实现建立社会主义市场经济这项前无古人的创举。 所谓体制创新是指通过制度、机构和价值观的变革，实现促进经济发展的目的。根据上述目标，中国未来一段时间内体制变迁的主要任务包括如下6个方面。 一、如何坚持社会主义的性质和方向 社会主义的所有制特征是在多种经济成分并存的格局下，公有制经济占主导地位。 进一步改革会遇到不少何题:首先，如果非公有制经济在国民经济中的比重超过公有制经济，如何确立公有制经济的主导地位。目前仅乡镇企业所创的产值就已接近全国工业产值的一半，加上“三资”企业和私营企业，非公有制经济的发展势头有增无减，其总量超过公有制经济指日可待。如何以不占多数地位的经济力量领导和支配全社会，怎样把非公有制经济导向社会主义方向，已绝非是纯粹的理论间题了。 其次，社会主义公有制经济将要采取什么样的形态。为了提高国有企业的效率，我国将根据企业的规模和产品对企业实行出售、租赁、股份制，以及委托代理等几种形式的改造，由政府直接指派企业领导的管理方式将成为历史。在国家不再直接管理企业的情况下，如何使国有企业和政府控股的企业保持社会主义方向，同时又具有非国有经济成分的企业同样的效率，也是我们深化改革面临的新问题。 再次，作为一项根本的社会制度，社会主义方向问题也将存在于政治，社会和文化等体制方面，有待通过体制创新来解决。 二、如何坚持党的领导 共产党的领导地位是我国坚持社会主义方向的政治保障。原有的体制下，党的领导建立在基层，按计划系统的行政体制设置党的领导系统，其权力结构以集权为特点，中央集中了绝大部分政治和经济权力，政府对企业直接控制。走向市场经济后，权力、尤其是经济决策权趋向分散，决策权力将由政府部门向企业和个人转移，由中央政府向地方政府分散。在这种背景下，如何设计和建立新的机制，坚持党在社会中、尤其是对全国的领导，是十分重要的实践问题。首先，如何实现党对非国有经济成分的领导。乡镇企业、“三资”企业和私营企业与政府没有隶属关系，怎样向这些企业派驻党的机构，党的基层组织在这些企业中怎样活动，它们与企业决策人的关系等将是新的课题。 其次，党对国有企业和政府控股企业如何实行领导。随着产权制度的改革和现代企业制度的建立，这两类企业中党的领导机构与企业的领导机构之间的关系将发生变化。国有企业的领导人由政府直接任命改为委托代理，厂一长经理不再对党委负责，而是对国有资产管理部门负责。股份制企业里，厂长经理直接向董事会负责，也不是向党委会负责。这种新的政企关系要求党对国有企业和政府控股的企业的领导采用新的方式。除了企业之外，党最直接的领导是对政府。建立市场经济体制后，以往党对政府的领导机制将会出现不适应，“党政分开”的呼声会加强。 面对政府的改革，党对政府的控制也将以新的方式出现。同时，党对自身的领导方式也将有所调整。我们党一向以纪律严明、富有战斗力著称。在党内一下级必须服从上级，全党必须服从中央。走向市场体制后，个人有了越来越多的自主权，也有了越来越多的各项利益。 在利益趋向多元，决策趋向分散，社会出现“原子化”倾向的背景下，如何保持党对每个党员、党对各级党组织的控制，是一项新的党建任务。党的十四届四中全会重点讨论党建问题，强调制度建设的重要性，可以看作在这方面体制创新的一个信号。 三、如何培育和规范企业家 市场中经济行为的主体是企业和个人，其中企业又占主导地位，企业由厂长、经理代表和经营。建立市场经济必须培育和规范企业家的行为。一首先是培育企业家阶层。市场经济是由企业推动的，企业能否促进市场的发展，关键在于企业家是否具有创新能力。 因此，鼓励企业创新活动是培育企业家阶层的重点。为此，一是政府在制度上为中小企业的活动提供方便，降低市场进入的壁垒，鼓励民间向中小企业投资;在政策上支持中小企业的发展，保护中小企业不受大企业的排挤。发展中小企业不仅适合中国目前的发展水平，也可以为大企业家提供人才准备。 二是政府为大中企业的发展提供支持，鼓励非国有大中企业的合法经营，通过产权制度和企业制度的改革，给国有大中企业更多的自主权，给企业家的活动提供充分的余地，鼓励企业家的创新活动。同时也为他们提供相应的社会保障条件，以减少企业家创新活动的风险。 三是积极培养国际型企业人才。后发展国家的一个特点是“低发展高起点”。从现代化起步阶段就要注意与国际经济体系的接轨。 因此，需要具有国际经济交往能力的企业家。为此，国家必须有意识地支持本国企业的各种涉外经济活动，在各个层次的国际经济交往中保护我国企业的利益。 其次是规范企业家的行为。自发的市场行为带