检察机关职务犯罪侦查机制探索.docVIP

重庆检察机关职务犯罪侦查机制探索的启示 摘 要：重庆检察机关自2002年起以统一职务犯罪侦查机构改革为先导，以侦查一体化机制为核心，以提高整体作战能力为目标，从侦查指挥、线索管理、专案侦查、队伍管理、保障机制等方面探索构建具有重庆特色的职务犯罪侦查机制。重庆检察机关职务犯罪侦查机制探索具有创新性、系统性、可操作性特点，在发挥一体化机制作用、提高侦查水平和办案质量，以及提升依法独立办案能力方面取得了明显成效，可以为检察机关强化职务犯罪侦查工作提供一种模式选择，也对检察机关依法独立行使检察权和刑事诉讼改革具有一定的启示意义。 关键词：重庆检察机关；职务犯罪侦查机制；探索；启示 重庆检察机关自2002年以来，着眼于职务犯罪侦查工作的长远发展，以机构改革为先导，以一体化机制建设为核心，以提高整体作战能力和依法独立办案水平为目标，进行了一系列加强和完善职务犯罪机制建设的探索，具有鲜明的特点和一定的前瞻性，并取得了一定成效。笔者通过对重庆检察机关近10年来职务犯罪侦查机制建设实践进行调研分析，以为今后司法改革提供借鉴价值。 一、重庆检察机关职务犯罪侦查机制建设探索的主要内容 （一）统一全市检察机关职务犯罪侦查机构 2001年下半年，以全国范围内展开的机构改革为契机，重庆市人民检察院开始酝酿职务犯罪侦查机构改革。在征得最高人民检察院同意后，经重庆市编委批准，重庆市人民检察院率先在全国省级检察院中将反贪污贿赂局和法纪处合并成立职务犯罪侦查局，对职务犯罪侦查机构及其运行机制进行探索；同时重庆市下辖的大渡口、巴南、合川、巫山、武隆等10个基层院也相继将反贪、法纪合并设立职务犯罪侦查局。经过一年试点，重庆市人民检察院对试点情况进行调研分析和论证后认为，职侦机构改革在加强职务犯罪侦查机制建设中具有基础性作用；统一侦查机构，优化配置侦查资源对于加强一体化机制建设，提高整体侦查能力十分有益，也是有生命力的，应该坚持既定方向，加大改革力度。2003年初，经重庆市编委批准，全市三级院统一设置职务犯罪侦查局，迅速完成了统一职侦机构的改革。 （二）建立统一权威的职务犯罪大要案侦查指挥中心 职务犯罪侦查工作体制改革的总体目标是实现职务犯罪侦查工作一体化，形成上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的职务犯罪侦查工作运行体制，更好地发挥检察机关的整体作用［1］。但在实践中，职务犯罪侦查指挥中心定位模糊，权威不足，未能发挥应有的作用。重庆检察机关依托机构建设和直辖管理体制，比较好地克服了上述问题，逐步形成了独特的职务犯罪大要案指挥机制。 1．设置统一机构 全市检察机关只有一个中心即重庆市人民检察院职务犯罪侦查指挥中心（以下简称“市院指挥中心”），由检察长任指挥长，分管检察长、职侦局长任副指挥长，代表市院全面行使对职务犯罪案件侦查工作的领导和组织指挥；凡是与职侦办案有关的指令，都由指挥中心发出；分院不再设立指挥中心，全市重大职务犯罪的交办、督办、线索管理、侦查力量和侦查资源的调配都由市院侦查指挥中心负责，在全市更大空间范围内直接调度指挥，确保指挥的权威性和有效性。 2．准确定位职能 指挥中心办事机构即侦查指挥中心办公室职能更加明确，其职侦案件的管理和指挥更为主动灵活。侦查指挥中心办公室通过对案件线索的统一整理和案情分析，在接到指挥长对案件的交办、督办指令时，组织专项查处行动、协调分院、基层院的专案工作，发挥指挥中枢的作用。 3．健全运行制度 以指挥令为载体规范指挥职能、程序，明确办案职责、责任。无论是在线索交办、案件督办以及组织专项查处行动上，还是在侦查力量、侦查装备调配都以市院指挥令形式发出，明确办案主体责任、期限，制定并健全关于指挥令的规章制度。 4．完善指挥系统 依托信息化建设，建成重庆市人民检察院职务犯罪指挥中心直达分院、基层院的案件指挥系统。市院指挥中心可以远程监控指挥分院、基层院案件讨论、审讯、取证，形成以市院为中心，分院为两翼，基层院为基础的简捷、高效、畅通的指挥系统。 （三）建立线索和信息情报统一管理运用机制 重庆检察机关职务犯罪侦查部门在探索一体化机制建设过程中，日益感到线索和信息情报工作落后成为制约侦查工作高效开展的瓶颈因素。重庆检察机关在职务犯罪侦查机制改革前，线索和信息情报工作落后主要表现在线索和信息情报收集机制不健全，传递机制存在缺陷，对线索和信息情报分析、研判不够，有限的资源没有得到充分开发利用。加强线索和信息情报管理作为一项重要的基础性工作，是提高发现犯罪能力，发挥一体化机制作用的重要环节。为此，职务犯罪侦查部门努力探索，逐步建立以线索统一管理为中心的信息情报引导职务犯罪侦查工作机制。 1．改革案件线索管理模式 建立市院指挥中心统一集中管理案件线索制度。举报中心受理的线索转由指挥中心统一分流处理，分院、基层院受理的线索报市院指挥中心备案，20