中国政府预算编审时间相关问题及改进对策.pdfVIP

( ) — 98 — 　甘肃农业 　2005 年第 9 期 总第 230 期 　 中国政府预算编审时间相关问题及改进对策 马桂武 ( 中南财经政法大学财政税务学院　湖北武汉 　430074 ) 　　摘要 : 由于我国现行政府预算编制时间过短以及预 起至 12 月 3 1 日止为一个预算年度 , 国家预算年度起止 年预算 ,预算一年”的资金分配的混乱局面 。其次 ,预算 算年度的起始 日期先于人大的审批 日期所引起的预算效 时间与年度完全一致 。然而这却与我国权利机关审批预 收支的内容也应当细化到单位和具体的项 目;还应当加 力的法律空当问题 ,严重影响了预算职能的发挥以及预 算的时间无法衔接和统一 , 以至于造成预算效力的真空 大我国预算收支分类的改革 ,我国预算收支的类级科 目 算管理 目标的实现 ,因此我们应当延长预算的编制时间 , 和断档 。我国全国人民代表大会按惯例是在每年的三月 只有 100 多条 ,而许多发达国家的预算一般都比较精细 , ( ) 调整预算年度并且可以引入临时预算作为过渡性安排来 份召开 ,县 市 级人民代表大会这一般在四月份召开 ,也 例如法国预算的类级科 目就有 1100 多条 ,款级和项级科 解决预算效力的法律空当问题 , 以提高预算的科学性 、法 就是说人民代表大会对预算审批工作的全部完成是在每 目也就更多 。 ( ) 律性以及权威性 。 年的四月份 ,而预算层层下达到每个预算单位则要到五 二 消除预算法律效力空当的途径及选择 关键词 :预算编制时间;法律空当;预算年度 ;临时预 月份左右 ,更有甚者 ,有的专项甚至延迟到八 、九月份 。 如何消除预算审批中的法律空当问题 ,理论界存在 算 然而在经过批复的预算下达之前各单位的财政收支活动 着多种不同的说法 ,我们需要根据我国的具体国情做出 一 、中国政府预算编审时间存在及引致的主要问题 还要继续进行 ,这些收支活动就游离于预算约束以及本 切实可行的选择 。 ( ) 级人民代表大会的监督之外 ,这既不符合我国经济管理 1. 调整我国的预算年度即将现行的历年制的预算年 一 预算编制时间过短 ,造成代编预算盛行 ,预算编 制内容过于粗放 法制的要求 ,也给具体预算单位的日常工作带来了诸多 度改为跨年制 , 以使预算年度与我国权力机关审批预算 1. 预算编制时间短 ,迫于编制时间的上限 ,代编预算 不便 ,同时也在制度上为财政的随意支出提供了机会 ,助 的时间相一致 。所谓跨年制是指一个预算年度跨越两个 盛行 。我国现行的预算审批程序是按“自下而上 , 自上而 长了先斩后奏的财政支出行为 ,也给腐败分子的腐败行 日历年度 ,分跨在两个 日历年度的阶段合并起来仍然等 下 ,两上两下 ,上下结合”的方式进行的 ,大致过程如下 : 为提供了可乘之机 。 于一个 日历年度 。跨年制主要考虑本国国会会期 、税收 首先由单位部门