振兴东北老工业基地税收政策取向地研究.pdfVIP

创新与发展 振兴东北老工业基地税收政策取向的研究 沈阳市税务学会 摘 要：本文从剖析了东北老．y-：lk基地的优势与存在问题，对振兴东北老x-：tk基地的税收政策取向进行 研究，提出从实行增值税转型、以国有改制和技术改造并进，促进国有经济布局和经济结构调整、以优势项目做 大做强为栽体，推进产业结构优化升级、以招商引资为重点，进一步扩大对外开放、以推进民营经济发展等方面 的税收政策体系构想以及在税收征管上加大扶持力度，从而为振兴东北老工业基地做出贡献。 十六届三中全会上，支持东北地区等老工业基地振兴成为新一届政府提出的一项重大战略任务。税收 如何发挥职能作用为振兴东北老工业基地做出贡献成为摆在我们面前的重要课题，本文拟对振兴东北老工 业基地的税收政策取向谈点粗浅看法。 1．振兴东北老工业基地的优势与存在问题 东北老工业基地是在旧的计划经济体制时期建立起来的，由国家投资、优先发展钢铁、能源、化工、 重型机械、汽车、军工等大型工业项目而形成的工业区域。可以说，在财政资金自身优势和勤劳人民的共 同作用下创造了东北的辉煌，也为新中国的稳定和发展做出了巨大贡献。 在振兴东北老工业基地的进程中，我们要看到有很多有利的因素： 第一，东北地区的国有或控股的大中型企业多，这些企业曾经都是全国同行业的龙头老大，有辉煌的 历史，现在因种种原因落伍了，但它们在同行业乃至整个国民经济中仍然有重要的地位，它们产品的品牌 所具有的“无形资产”在国际国内是巨大的，只要改革其原有的不合理体制，调整产品结构，它们再创辉 煌是指日可待的。 第二，老工业基地有强大的人才优势，老牌大中型国有企业聚集大批的科技人才，东北三省的平均文 化水平也高于全国平均文化水平；东北三省的技术工人资源丰富，产业大军超过300万人，这些技术工人 既有扎实的理论基础，又有丰富的实践经验，成为经济工作中珍贵的稀缺人才资源。 第三，东北老工业基地有基础设施的优势。由于历史的原因，日本、俄国在东北地区建筑了较长的铁 路、公路，解放以后，在优先发展重工业的同时，东北的交通基础设施也得到改善。 但是应当看到，东北地区的大中型企业由于长期在计划经济的体制运行，所以从思想方法到行为方式 都存在着严重的体制性障碍。目前，存在的主要问题是： 第一，投资主体单一、非国有经济成分不活跃。随着经济体制改革的不断深入，虽然非国有经济比重 逐年加大，市场配置资源的效率得以实现，但由于东北老工业基地国有经济比重居高不下，所有制僵化， 经营机制不灵活，使非国有机制难以发展壮大，经济发展缺乏应有的动力和活力，经济增长速度缓慢。有 些民营企业虽然是工业企业，但是由于产品是为国有大型企业提供配套件，依附于国企而生存，如今国企 举步维艰，这些民企也是难以为继。 第二，历史形成的负担重。老工业基地由于历史的原因，一是下岗职工多。全东北下岗职工400多 万，占全国下岗职工的l／3，人均可支配收入低于全国平均水平，生活水平较低。众多的国有企业普遍不 景气，不开资和待岗现象普遍存在。 第三，固定资产更新速度慢，设备老化。东北老工业基地的形成是在“一五”期间，由于计划经济体 制，国家对国有大型企业的利税征缴过高，企业受资金瓶颈的制约，忽视了扩大再生产。 第四，产品竞争力弱。由于技改资金投入不足，设备老化，技术落后，产品的生产能力和产品质量下 216 建设新型工业城市 降。几十年来，企业折旧基金上缴国家，投资于新项目的建设，导致企业再生产能力减弱，新产品开发和 科研投入不足，产品十几年一贯制，无法满足市场需求的变化。东三省工业竞争力优势逐渐减弱。 第五，资金周转困难。在国有企业中，大量的不良国有资产由于观念上的保守而不敢处置，多种原因 导致本来应该流动起来的国有资产被凝固化了，国有资产无法流动。 第六。人才流失现象严重。由于国企在机制上统得过死。因此论资排辈现象普遍存在，许多优秀人才 不能脱颖而出，而且在工资分配上不能体现多劳多得，致使许多人才“孔雀东南飞”，向东南沿海发达地 区转移，向机制更灵活，更能体现存在价值的民营企业转移。 2．振兴东北老工业基地的税收政策取向 税收既是参与社会产品分配，组织财政收入的重要手段，又国家直接掌握的调节经济的杠杆。在振兴 东北老工业基地中，税收应充分