“网运分离”模式在中国铁路的可行性研究.pdfVIP

厮新 (双肿J) 2009年第6期(总第43期) ‘网‘运分离模式在中国铁路的 可行性研究 口蒋媛媛 口陈 雯 (1．中国社会科学院 研究生院，北京 100084；2．厦门大学 经济学院，福建 厦门 110036) 摘要：面对铁路产业重组改革的国际浪潮和我 国经济的转型改革，我 国的铁 路产业如何融入其中，选择适合我国铁路产业发展现状和特点的改革模式成为 国内研究的焦点之一。本文以 “网运分离：’模式为研究对象，考察 “网运分离”模 式的不同类型，并对 “网运分离”模式在我国铁路产业的可行性进行了检验，试 探索符合我 国国情的铁路产业改革模式。 关键词 ：铁路产业 ；网运分离；规制 中图分类号 ：F530 文献标识码：A 文章编号：1671—9301(2009)06—0073一o7 改革开放以来，我国的铁路改革可谓 “一波三折”，至今仍在不断探索的模 式转换阶段。在围绕铁路改革的众多问题之中，铁路的改革模式乃是重中之重， 它决定了铁路规制的手段、成本和效率，以及相应的制度需求、引入竞争的程度 等等。由于我 国现阶段经济发展的特殊情况，中国铁路产业改革具有迫切性，且 必须谨慎。比较各种模式的利弊，笔者认为，中国铁路产业 目前 尚未具备实施 “横向分离”，进行区域竞争的条件，而 “网运分离”模式是中国铁路改革的突破 口，有利于解决改革中存在的问题 ，彻底打破行政垄断、政企合一、内生规制的 僵化体制。本文的实证研究支持了采取 “网运分离”模式的观点。研究表明，中 国铁路客货合营产生了一定的低效率；路网成本与货运成本之间以及路网成本 与客运成本之间都存在替代关系，即没有实现成本的共享；我国铁路产业市场绩 效不佳，在运输市场上的竞争能力有待提高。因此，铁路客运与货运分离，客、货 运与路网分离，可以提高铁路运营效率，从而，“网运分离”模式在当前中国铁路 收稿 日期：2008—12—15；修回13期：2009—09—10 作者简介：蒋媛嫒 (198l一 )，女，辽宁东港人，中国社会科学院研究生院工业经济系博士研究生；陈 雯(1968一 )，女，福建莆 田人，厦门大学经济学院副教授 ，经济学博士。 一 73 — 蒋媛媛 陈 雯 “网运分离”模式在中国铁路的可行性研究 是可行的，是符合中国国情和路情的铁路改革模式。 一 、 “网运分离”模式的类型及其优势分析 (一) “网运分 离”的类型 “网运分离”又称为纵向分离，是将原来一体化的路网和运营部分分离，重组为不同的企业，路网 统一管理和经营，在公平条件下向各运营商开放通路权，各客货运营商在支付线路使用费的同时互相 展开市场竞争。由于铁路改革中企业的边界划分不同，从而派生出不同类型的 “网运分离”。 两种过渡模式—— “网运有限分离”和 “纵 向分离，横 向一体化”。 “网运有限分离”模式主要包 括 “客网合一、货运分离”和 “货网合一、客运分离”，即在一体化的铁路公司存在的基础上，引入一个 或若干独立的运营企业，与一体化公司的运营业务进行竞争。竞争包括同类运输服务之问的竞争一 级客运与货运对路网使用权的竞争。这种模式出现在 日本铁路重组和我国铁路的试点改革中。 “纵 向分离，横向一体化”模式则是把路网部分和运营部分分离，一国路网由一家线路公司独家经营，同 时存在一家客货合一的铁路运输公司。由于线路公司和运输公司的固定资本是完全互补的关系，这 种分离模式会影响当事人事后讨价还价的地位，并未能提供足够的市场激励 ，因此，在铁路产业改革 过程中，通常将其作为一种过渡形式。瑞典、德国、法国等国采取了这种模式。 专业化的 “网运分离”—— “纵向分离，横向竞争”。该模式是将铁路产