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江苏省淮安市建设工程质量管理经验考察 学习报告暨李文芳副厅长讲话要点 2009年10月10日《中国建设报》刊登了“精致建设 质量是天 ——江苏省淮安市建设工程质量管理纪实和亮点透视”两篇文章，对江苏省淮安市工程建设经验进行了全面介绍。对淮安市的管理经验，黑龙江省住房和城乡建设厅高度重视，并组织全省各地市建设局主管局长和监督站站长赴淮安考察，进行深入、系统、全面的学习淮安市的经验。 一、考察学习基本情况 此次考察学习由省厅李文芳副厅长带队，省厅建筑管理处高立志处长、质量监督管理总站王公山站长、招投标管理总站尹庆祥站长及各地市建设局主管局长和监督站站长共60余人参加考察学习。 （一）考察学习采取了听、看、问、议的相结合方式： ——听：认真听取了江苏省建管局、淮安市市政府和建设局有关工程质量管理经验介绍，包括作法、问题、设想和打算； ——看：现场查看了新亚项目、中天虹桥项目、茂华项目等三项工程的工程实体质量和分户验收情况，现场查看了有关经验材料； ——问：听取江苏省和淮安市经验介绍后，结合我省实际，就存在的困惑向江苏省和淮安市的领导和专家提问请教； ——议:考察学习团利用半天的时间对淮安市的经验进行认真讨论、深刻领会，大家谈感受、找差距、表决心、议打算，纷纷表示回去后要结合实际做好淮安市经验的贯彻落实工作。特别是李文芳副厅长对“淮安经验”从六各方面进行了高度概括。 （二）考察学习表现出决心大、筹划早、领导重视、准备充分四个特点： ——决心大。2009年10月10日《中国建设报》刊登了“精致建设 质量是天 ——江苏省淮安市建设工程质量管理纪实和亮点透视”介绍淮安市经验后，省厅李文芳副厅长就下大决心，要选择合适的时机，组织各地市建设局主管局长和监督站站长赴淮安市考察学习； ——筹划早。2009年10月即开始筹划，表现出了工程质量管理工作抢前抓早的一贯作风。 ——领导重视。李文芳副厅长百忙之中亲帅厅建筑业有关处、站长和各地市主管建筑业局长、质量站站长进行考察学习。 ——准备充分。《中国建设报》介绍淮安市经验及省厅确定赴淮安考察学习后，为使大家对淮安市的经验有个初步了解，便于大家带着问题考察，带着思考学习，省工程质量监督管理总站就第一时间将淮安市的经验转载在黑龙江省建设网中，供大家学习、转载。为使考察学习取得圆满成功，省总站还制定了考察学习方案，明确了考察学习的指导思想、组织领导、重点考查内容等，对考察工作进行了周密安排。 （三）考察学习取得了预期的效果。大家一致认为此次考察学习不虚此行。“精致建设、质量是天”的管理理念，“创新制度、完善体系”的制度建设，“创新监管、突出重点”的管理方式，“创新科技、全面提升”的关键举措等工程质量管理的“淮安经验”从实际出发，从解决具体问题入手，对我省工程质量管理工作具有指导意义。大家表示回去后要贯彻好、落实好，争取让“淮安经验”在黑龙江省“开花结果”。 二、主要“淮安经验”及其特点 （一）主要“淮安经验” 1、政府重视，政策保障 。从2007年开始，淮安市用3年时间、举全市之力分别开展“质量管理年”、“质量攻坚年”和“质量绩效年”活动，将整治建设工程质量、提高工程质量水平作为关注民生、落实科学发展观的大事来抓。 2、“两金”制度，开创先河。淮安市在工程监督方面，创造性地建立了监理服务费专户存储和质量保证金（保函）监管制度。 3、一户一验，保障民生。通过一户一验制度的实施，取得了企业质量意识显著提高、住宅工程质量水平显著提高、住户满意度显著提高、群众投诉率显著下降的良好效果。 4、质量预警，防患未然。开展质量预警提示工作以来，淮安市未发生一起以往的质量事故，对工程建设中可能存在的隐患，在建设主管部门督促、指导下，工程参建单位提前积极制定了处理方法，消除了质量隐患，确保了人民生命财产安全。 5、联动监管，无隙覆盖。淮安市注重加强与发改委、规划、房管等部门的联动，注重加强建设局系统内的部门联动，注重加强建筑市场与施工现场的两场联动，注重调动社会力量加强对工程质量的监督，形成了对工程质量的系统管理。 6、风险评估，差别管理。淮安市的工程项目差别化管理工作以风险管理理论为基础，针对服务对象不同的风险级别实施差别化管理，无过错不打扰，无线索不检查，实现执法与服务的有机统一，防范与控制的有机结合，努力达到“最有效地减少质量风险发生，最有针对性地实施执法和管理，最充分地维护企业和群众的合法权益，最有力地引导服务对象遵从法律法规。 7、科技创新，防止通病。组织了行业精英，编写并出台了《住宅工程质量通病防治设计控制标准》和《住宅工程质量通病防治施工控制标准》，质量通病专项治理也取得了明显成效。 8、工程创优，打造精品。实行优质优价制度、优质工程政府奖励制度和优质工程招投标加分制度，涌现出一大批淮安市、江苏省乃至全国的精品