海南省检察机关生态资源保护机制的完善.docVIP

海南省检察机关生态资源保护机制的完善 郭慧丽 杨学斌 摘要：在我国环境法制日益完善，而环境污染问题未根本好转的现状下，加强法律监督日显重要。而履行法律监督职责的检察机关受公益诉讼制度不完善、行政执法与刑事司法衔接平台缺位、专业人才不足等限制，并未发挥出应有的作用。找准定位、剖析环境检察工作现状、建立刑事司法与行政执法信息共享平台、聘请有关专家担任检察机关专家咨询委员会委员、加强与民间环保组织的合作、探索实行禁止令等措施已成为强化检察机关的生态环境保护职能的必由之路。 关键词：检察机关 生态资源保护 环境公益诉讼 进入21世纪以来，社会对保护生态资源的重视程度日益提升，十八大报告首次将生态文明建设列入“五位一体”的国家发展总体布局中海南要走以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路《关于办理环境污染刑事案件司法解释》开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动2011和2012年，全国检察机关在民生民利专项工作中分别查办违法发放林木采伐许可证、环境监管失职，导致盗伐滥伐林木和重大环境污染事故发生的渎职犯罪案件1803人和2403人；2013年至今年4月，全国检察机关在群众专项工作中共查办涉及生态环境的渎职犯罪案件1545人。玩忽职守、滥用职权以及环境监管失职涉案部门和涉案人员主要以林业、环境监管、水利、国土等部门国家机关工作人员为主。在具体表现形式上，有的国家机关工作人员对违法排污行为监管不力，造成重特大环境污染事故;有的国家机关工作人员对环保专项资金申请、使用监督管理失职，造成环保专项资金未用于环保，给国家造成重大损失等。查办涉及生态环境忽略破坏环境资源的另一只“黑手”——环境监管渎职犯《刑法修正案 八 》对第三百三十八条和第三百四十三条第一款进行了完善，分别取消了“造成重大环境污染事故”和“经责令停止开采后拒不停止开采”等法定情节，重大环境污染罪和非法采矿罪只要“严重污染环境”或者“情节严重”，便可对重大环境污染行为和非法采矿行为定罪量刑。从立法上降低了入罪标准，处罚相对较轻，没有体现法律威慑力。 （2）环境刑事司法与行政执法“各自为政”。破坏环境资源犯罪案件屡打不绝，执法、司法部门沟通协作机制不健全是影响打击犯罪力度的重要因素之一。，行政执法机关与公安机关、检察机关之间相应的办案信息交流和协调配合还不够顺畅，特别是“两法衔接”信息共享平台尚未普遍建立和应用，信息不对称常常导致检察机关对有关行政执法及公安立案等情况不知情、不了解。同时，由于没有建立强制的备案制度，检察机关难以对行政执法机关向公安机关移送案件以及公安机关作立案、不立案决定处理等情况进行及时监督交了罚款就算不违法、“以罚代刑”督促起诉是指对环境资源保护负有监管职责的主管部门发出检察建议或督促起诉书，建议有关单位进行起诉；支持督促起诉的法律依据为修改后《民事诉讼法》第 15条，机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉；而直接起诉的法律依据为修改后的《民事诉讼法》第55条，对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 然而，三种方式在实践中都存在缺陷或争议，督促起诉无法律依据，导致强制力不够，且检察机关发出督促起诉书后缺乏后续的监督方式，能达到效果的概率过低。支持起诉主要在于支持的范围不明确，除了提供法律咨询外，是否提供经济上的支持、是否帮助取证都存在争议，一些学着认为，环境公益诉讼中，受损害的个人或者单位往往要面对实力雄厚的大型企业，不提供提供经济和取证上的支持和帮助就等于没有支持，仅仅提供法律咨询的意义不大，而另一中观点认为，法院已经有减、免、缓交诉讼费用的规定，检察机关无需另外单设支持起诉的资金项目，且检察权为公权力，参与民事诉讼并帮助一方调查取证，不仅有违公权力的运行方式，也会导致诉权滥用。在《民事诉讼法》修改之前，山东、广东等地的检察机关已有过直接起诉的实践，且修改后《民事诉讼法》增补第55条并不能有效河南省检察院与该省高级法院、省公安厅、省环保厅联合下发了《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见 试行 》强化了检察机关在环境保护中的作用。因此，笔者建议尽快出台相关规定，健全海南省检察机关生态资源保护监督机制，为全省检察机关在服务海南绿色崛起中发挥更大的作用提供制度保障。 （二）积极搭建信息共享平台。加强外部沟通，积极推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设，运用现代信技术技手段，建立信息收集、报送、处理、监督、反馈的网络平台，实现各行政执法部门之间的息资源共享案源网上移送、网上办理职务犯罪线索情报信息网络管理系统案源渠道不畅、案件线索发现途径不宽、举报线索成案率低、案件线索管理权与