第五章 行政良心.docVIP

第五章 行政良心 引言：聂留朵夫为何非要抛弃锦绣前程而向一个妓女求婚？ 聂留朵夫：陪审员 妓女杀人犯 ：玛斯诺娃 （女仆） 良心的发现？ 出处：托尔斯泰的小说《复活》 本讲的学习要求： 掌握行政良心和行政良知的含义；理解行政良心的作用，行政良能的本质；熟悉行政良知的内容；行政良能与行政效能的关系。 本讲要点： 广义的行政良心包括行政良知和良能的内容，在具体的考察中，我们把行政良心、行政良知和良能分开来加以阐述，或者说，行政良心、行政良知和行政良能构成了广义的行政良心的不同层次。 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业责任和义务的过程中形成的深刻的道德责任意识以及对自我行政行为进行自我道德评价的能力。 行政良知是行政人员在行政管理活动中形成和认识行政良心的过程，表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求。 行政良知是形成行政良心的途径，反过来，行政良心又是行政良知的根据。 行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。 行政良心是行政伦理学的核心概念，也是行政人员道德行为的基础。 第一节 良心 1、良心的定义 良心是由“知”、“情”、“意”构成的。 良心是名誉的内化；名誉是良心的外化。 中国古代，良心被定义为“不忍之心”，也就是指我们常说的同情心、侧隐之心、羞耻之心等等。 “礼义廉耻， 国之四维，四维不张，国乃灭亡……故士大夫之无耻，是为国耻——顾炎武 良心是每个人的自我道德评价。良心是人们内心的道德法庭。当然，良心在对别人的评价中也发生一定的作用，但这种评价，常常是将自己放到对方的境况中去进行反思，去发现自己的行为对他人的影响。其实．这依然是对自我行为的评价。如果在对自己的行为、他人的处境以及自己行为对他人的影响方面的反思中受到了良心的责备，就会作出否定的结论。这就是我们经常讲的“设身处地”、“将心比心”。良心的作用是很重要的，没有良心，就没有人的自觉的道德行为。或者说虽有某种道德行为，但如果缺乏良心，就会失去自尊和自律的性质，成为一种纯粹的由外在因素所强制的行为，符合道德本质的行为就会丧失殆尽。 良心这一道德基本范畴自有其特点，它是一种隐藏在人们内心世界的高层次心理活动，是人们内在的精神力量。 现代，良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。 从上可以清楚地看出，行政良心在公共行政首脑心目中的崇高地位。它从一个特定的而且是至关重要的侧面有力地表明：行政良心在公共行政实践中具有不可替代的导向价值。良心是人们内心的道德法庭。 2、良心的特点 是一种隐藏在人们内心世界的高层次心理活动，是人们内在的精神力量。（内在性） 是一种高度自觉的行为，一种不需要外来强制的主动行为。良心在人们的社会道德生活中起着命令的作用，是一种发自内心的命令，是一种内心的需要。（主动性） 良心形成以后不会轻易改变，具有较大的稳定性，相当长时期里都在内心起着指挥的作用，不断调整人们内心的矛盾，拒绝不道德行为，从事道德行为。对在强大外力下做出的违心行为也会予以谴责。（持久性） 有强烈的阶级性、集团性和民族性 相对独立性。 具有高度的自觉性。 3、良心的本质 良心在本质上是一定社会的经济条件的反映，是一定社会关系和伦理关系在人的主观意识中的反映和表现；是一种反映了个人对他人与社会的责任义务关系的意识。 在个体的人那里，由于良心是一种发自内心、无需外在强制就能自觉执行的无声的命令，因此历史上的统治阶级都力图将本阶级的道德意识、愿望和要求固定化为人类普遍的道德良心。所以，在阶级社会里，良心是有阶级性的。社会主义国家行政机关及其公职人员讲的是无产阶级和人民大众的良心，这是我们时代的良心。 另外，良心是同道德义务密切相关的，处在一定社会关系中的人，对社会、对他人都担负着一定的道德义务，对这种道德义务的感知、意识以及在道德义务实现过程和实现状况的评价中所形成的认识和感受，都会以良心的形式出现。 第二节 行政良知、行政良心、行政良能 1、行政良心的定义 行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。 表现：当行政人员因为看到自已责任范围内的人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责时，我们就可以说，他就拥有了值得称道的行政良心。 行政人员是按规章政策办事的，而凭良心办事则带有很大的感情色彩