公共领域,农地产权与农民的土地发展权分享.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2008年第2期 ●学术专题 ：三农与土地问题 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号 ：1009—4997 (2008)02—0020—05 公共领域、农地产权与农民的土地发展权分享 刘祚祥 黄权国 (长沙理工大学 经济学院，长沙 410076) 【摘 要】本文在 已有文献的基础上，运用产权经济学的基本原理与产权博弈的方法来研究我国农地产权合 约，得 出我国的 “土地发展权”是农民、村集体与政府三方长期博弈的均衡解的结论，并进而论证 “农地发 展权分享”合约将是我国在既有约束条件下利益各方基于理性选择的结果，从而为在我国城市化过程 中实施 “农地发展权分享”的政策性建议作 出经济学解释。 【关键词】公共领域；农地产权；土地发展权；产权博弈 一 、 问题的提出 地发展权 。由国家 占有土地发展权 的理论与实践 20世纪90年代 以来，中国发生了两次全 国 始于英国，英国工党政府 曾经于 1947年一1953 规模的农地转为非农用地的浪潮，这种现象的出 年实行土地开发权 国有化，即政府通过征收土地 现固然与中央政府所实施 的财政政策、扩大基础 开发捐将土地增值全部收归国有；认为土地发展 设施建设规模有关，但工业化和城市化的加速， 权应该归土地所有者的实践者是美国，其理由是 在此起着更为根本性的作用 。随着城市化与工业 土地发展权是 由所有权所派生的一项物权 ，因此 ， 化的发展，农地被大量的转化为非农用地，在此 对需要保护的农地 (以及一些空旷土地、自然资 过程中农 民的利益受到了极大的损失，据估计 自 源等)由地方政府出资，付给所有者一定费用， 上个世纪80年代 中期 以来全国转让农地 4000万 将其开发权收购归政府所有，以便弥补土地所有 亩，转移的地价 2万亿元 (周其仁，2006)，从 者所损失的机会利益 。在农地发展权的实践中， 而带来了一系列的社会经济 问题。这种建立在现 英国的举措未能长期坚持，除了执政党更迭之外， 有农地产权制度上以牺牲农 民的利益经营城市的 最根本的原因是这种政策造成了地产市场萎缩而 经济发展方式，现在已经越来越受到人们的质疑， 不得不放弃，即恢复 “涨价归私”制。英国的实 其主要表现在以下五个方面：(1)对农 民的不公 践表明，完全否定土地所有者的开发权 ，不能保 正对待已日益成为社会紧张的来源 ；(2) 由于可 障失地者基本利益的农地发展权配置，既是农民 以人为低价地从农村获得土地，刺激 了对土地的 贫困的根源 ，也是城市发展低效率的原因。在我 无效利用，使城市以无效的方式增长；(3) 由于 国的现实经济生活中，过去长期对于失地农民实 地方政府依靠征地获得了大量的预算外收入，又 行低补偿政策的实践表明， “涨价归公”曾经是 要以此补贴城市发展，从而使地方政府形成了对 我国农地征收补偿中实际上遵循的不成文的政策 土地强制征用的依赖；(4)土地行政管理机构缺 原则。实行 “涨价归公”制的出发点在于维护公 乏协调且效率低下；(5)由于城市用地与农地征 共利益，也确实节省了农地非农化过程 中的外生 用价值之间的巨大差额，同时运作缺乏透明度与 交易费用，但实行 “涨价归公”制却带来了严重 问责，从而为腐败创造 了机会 (中国土地政策改 的社会后果——据估算，大约有近半数的失地农 革课题组，2006)。由此可见，改变现有的土地 民的生产与生活存在明显的困难，而在如何补偿 政策，发展农地产权 ，使农民分享到城市化的利