城市轨道交通安全反恐建设规划.pdfVIP

城市轨道 交通安全反恐建设规划 城市轨道交通日渐成为各大城市的重点建设项目，成为缓解公众出行难的重要交通方式之一。各大 城市在城市轨道交通建设中很注重规划。一般而言，轨道交通建设都是轨道交通建设设计单位按照 《地铁设计规范》进行总体规划。然而，仅从轨道交通营运角度进行规划设计，不能解决在实际建设 和运营中出现的轨道运营公司和公安保卫部门在机制、设施建设等方面的衔接和协调问题，暴露出 诸多不完善之处。本文作者在对重庆市轨道交通建设进行调研的基础上，从公共危机管理、安全防 范理论角度，对轨道交通中安全反恐建设的实际问题作了剖析，并提出具有操作意义的方案。 文/张恒超 概念是对“‘有事’处突、‘无事’防 于其他交通工具的特点。 范”的安全防范建设的系统功能的 1、由于自身的特点而形成 在国家标准《城市公共交通常 归纳，该建设的基本任务就是日常 的脆弱的抗风险能力 用名词术语》中，将城市轨道交通 安全防范，重点任务定位在恐怖袭 轨道交通的列车、车站、区间 定义为“通常以电能为动力，采取 击等突发性事件的一线处置。把 隧道等等具有高速性、场地狭小、 轮轨运转方式的快速大运量公共交 “反恐”单独提出来主要是为了对 密闭程度高、容量大等特点，城市 通的总称。”一般包括地铁、轻轨列 突发事件进行强调。要对轨道交通 轨道交通的安全性和可靠性远远高 车、有轨电车等。在国际上，轨道 安全反恐建设进行规划的意义也是 于其他交通方式，但是轨道交通的 交通没有统一的定义。在中国，随 比较明确的：第一，轨道交通安全 抗风险能力比较脆弱，一旦发生突 着区域经济和城市群的发展，人们 的特点和重要性是必须认识的， 发事件，其后果往往是灾难性的。 又把连接这些地区的城际铁路和铁 “预则立，不预则废”，进行科学规 我们可以从生存保障系统来 路客运专线也惯称为轨道交通。然 划是必须的。第二，按照“同规划、 看，轨道交通是相对独立的封闭式 而，本文仅指城市城区的地铁、轻 同设计、同建设、同验收、同使用” 高速运行系统，其通风、照明、运行 轨列车等等。城市轨道交通具有高 的原则，在进行轨道交通建设规划 等均需借助电力系统通过专用设备 速、安全、准时、载客量大、不受 的同时应当考虑到公安保卫这一 提供保障，多个系统紧密相连，构 外部气候条件限制及能够减少城市 块，避免改建、补建或重建的浪费。 成轨道交通生存链，同时也增加了 污染等特点，所以，城市轨道交通 系统的复杂性，对设备和人员的要 成为当今各国解决城市交通拥挤最 一、城市轨道交通安全的 求就更高，而其中任何一部分出现 有效的手段。同时，已经发生的城 特点 差错，就会导致功能丧失，直接威 市轨道交通突发事件，也使城市轨 胁乘客安全。如瞬间大客流、高空 道交通的公共安全问题成为理论界 城市轨道交通由于其自身特有 坠物、行人卧轨、失火、大面积停电 和实务界关注的焦点。 的密闭性、高速性、容量大、系统 等日常安全事故就可能造成重大损 笔者提出“安全反恐建设”的 复杂等特点，其安全也呈现出不同 失，乃至群体性灾难。因此，这也是 CPSE 第十二届安博会 （2009.11.1-4深圳会展中心）www .cp .cn 163 智能INTELLIGENT 交通 TRANSPORT SYSTEM 栏 其成为恐怖袭击目标的重要因素。 不得不将驻站式管理改为流动式管 轨道交通建设总体规划。 2、安全事故的影响范围宽 理或者压缩驻站民警编制，影响阵 重庆市轨道交通已建并投入运 广，往往易造成灾难性后果 地控制、快速出警。此外，轨道交 营的较新线在规划、设计时没有考 城市轨道交通一般处于大城市 通是一个相对密闭的专用轨道系 虑公安工作的需要，对于公安工作 或特大城市的市中心或商圈地带， 统，特别是地下轨道系统的通风管 的基础设施如办公用房、监控通讯 客流比较集中。同时，城市轨道交 道系统比较脆弱。一旦发生突发事 没有根据安全反恐需要进行规划设 通不但与城市通讯、供水、电力、燃 件，就会出现“点堵线瘫，线瘫面 计，致使安全反恐工作很难开展。 气、排污等管线交错，而且或上或 乱”的严重情况。 其他后建线路应当汲取这个经验， 下穿行于城市高层建筑、交通道路 城市轨道交通旨在解决城市人 应当在总体规划的同时制定相应的 或河道之间，一旦发生爆炸等恐怖 口众多导致交通拥挤问题，为城市 安全反恐建设规划。 袭击，不仅造成直接伤害，而且影 面积较大的公众快速出行提供便捷 2、安全反恐配合机制衔接 响周边设施、人群。人们在慌乱逃 服务，因此，公众性、流动性和便 困难 生中还可能出现各种不可预知